浙江省绍兴市质监局创新模式监管特种设备安全

共筑安全大堤

——浙江省绍兴市质监局创新模式监管特种设备安全

   特种设备是社会经济生活中重要的基础设施，其安全运行事关人民群众生命财产，事关经济稳定发展，事关和谐社会建设。截止目前，浙江省绍兴市特种设备数量已达7万多台（套），压力管道1200Km，近10年来平均增长速度在16%以上，且设备本身朝着高参数、大型化发展，而监管和检验力量十分有限，有限的监管人员和不断增多的特种设备数量矛盾越来越突出。为解决这个问题，绍兴市质监局探索出新的措施：实施多元监管，构建多元共治格局，深化落实企业安全主体责任。此举取得了突出成效。

    逐级分解

   结合特种设备安全工作的总体要求，绍兴市质监局将特种设备安全的监察理念逐步从监督与管理并重向强化监察和服务转变，从监管设备为主向监督企业为主转变，从同一模式监管向分类监管转变，从依靠行政监管为主向社会综合治理转变。进一步明确各部门、各单位的职责定位，不断完善现行工作机制和体制建设，努力提高安全监察工作的针对性和有效性。

   同时，积极寻求当地市委市政府重视，多次出台了关于加强特种设备安全工作的意见，率先将特种设备安全的“四个率”纳入各级政府的年度工作目标考核，建立完善了层级安全责任体系和部门协调机制。

   该市坚持“管生产必须管安全”的原则，落实“谁主管、谁负责”的要求，市、县两级负有行业安全管理职能的安监、经信、住建等十余个部门建立起“特种设备安全工作联席会议”制度，定期开展联合检查。全市还建立了由相关部门联动的“电梯110”应急处置中心。乡镇（街道）按照《浙江省安全生产条例》的有关规定，共配备141名安全监管员、1861余名村（社区）安全协管员和6174名企业安全管理员。

   与此同时，质监部门还努力做到监管前移，重心下移。绍兴县、上虞市、诸暨市等在重点乡镇、园区相继成立了基层质监分局或站所，配备充实了监管人员，明确工作职责、工作质量和目标要求。特检机构建立检验检测工作考核及隐患报告制度，进一步落实安全监察责任。开展执法检查，依法查处违法行为，对发现的重大问题、重大隐患及时向政府和上级质监部门报告，及时化解安全风险。

   但是，企业是安全生产的主体。绍兴市是浙江省第一个开展以“三落实、两有证、一检验、一预案”为主要内容的落实特种设备主体责任工作的地市。2006年开展试点，2007年召开“四轮驱动”（政府推动、典型带动、部门联动、企业主动）落实企业主体责任现场会，2008年后在全市推广。目前，全市特种设备使用单位均与所在乡镇（街道）签订了安全使用承诺书，明确特种设备四个率达到100%。把特种设备安全工作变为企业的主动行为，体现在企业主动办理特种设备使用登记、主动申报定期检验、主动培训作业人员、主动排查治理安全隐患。违法违规行为明显减少，作业人员持证上岗率较大提高，企业特种设备安全保障水平得到有效提升。

    逐业分类

   根据特种设备种类和使用特点，绍兴市质监局因地制宜推行了特种设备分类监管方式，将重点区域、重点行业的特种设备列为主要监管对象；将易发、多发事故的设备和社会影响大的高风险设备作为监管重点;将使用大型游乐设施的公园、使用锅炉或电梯的学校、商场、宾馆和车站等人口密集场所列为重点区域；将特种设备数量多、使用集中的医药、化工、热电、印染和气瓶充装等列为重点行业。对重点区域、重点行业单独制订检查计划，加强宣传教育力度，增加检查频次，强化隐患排查治理的闭环管理，保障在用特种设备安全运行。

   如在当前的气瓶整治工作中，全市需要淘汰90万只“螺丝瓶”，任务十分艰巨。绍兴市质监局采取政府发文、全面动员、加强宣传、强化执法、行业协会自治等措施，签订了《液化石油气钢瓶充装安全责任状》，整体工作平稳推进，目前已累计报废“螺丝瓶”45万余只，进度过半。这一做法得到了省局肯定。

   同时，市属各县（市、区）也结合自身特点，创造性地了开展了一系列工作。如诸暨市针对本区域特种设备点多面广的现状，在28个乡镇建立564个网格，落实了802名网格员，推行网格化监管制度，破解了监管难题，上虞市针对医药化工行业大量使用压力容器的状况，实施高危特种设备强制淘汰制度，目前已落实财政补贴307.5万，淘汰隐患设备1093台；绍兴县按区域成立专家检查组，构建“专家查隐患,政府抓监管,部门抓督查，企业抓落实”的安全监管新模式；越城区推行从现场检查到隐患消除形成的“闭环管理”模式，真正实现事故隐患“发现一起，消除一起”的目的。

    逐层协作

   绍兴市质监局在政府出台文件意见，签订责任书的基础上，还实行了分层分工协作的制度：乡镇协管员负责全面安全巡查，督促企业整改；县级局负责按计划按比例抽查；市级局负责重点督查，逐级上报检查情况和隐患报表。

   全市上下十分重视特种设备信息化网络建设，全面建立企业特种设备、人员和诚信档案。网络已延伸至68个重点乡镇（街道、园区）及136家重点使用单位，其中嵊州市、诸暨市等已实现全覆盖，并实现了乡镇、企业、监察机构间信息的双向互联。

   另外，全市还建立了安全监察信息通报制度。市特检机构按月将检验过程中发现的严重事故隐患和重大违法行为第一时间通报给各县级局。市局综合各地工作情况定期召开例会进行安全形势分析，上传下达，实现了检验、报废、报停、移装信息的互通共享。

    逐批实施

   绍兴市扎实推进以锅炉为重点的特种设备节能减排工作，充分发挥部门技术优势，积极推广典型节能技术和示范项目，引导企业开展节能减排活动。近年来，为企业开展锅炉能效免费测试313台次；采用集中供热，已淘汰、停用、拆除燃煤小锅炉1500余台；引导印染企业采用烟气余热回收，已有近500台有机热载体锅炉加装烟气余热蒸汽发生器，提高锅炉热效率6%以上，每年可节约标准煤20万吨；对500余台锅炉实施冷凝水回收技术，每年节约7万吨标煤，节约用水38万吨。

   目前，绍兴市特种设备安全多元共治大监管工作格局已初具雏形，党委政府、行业主管部门、乡镇（街道）、村（社区）和质监部门各司其职，共同努力，确保了特种设备安全高效运行，绍兴市已连续6年未发生特种设备安全责任事故，为当地经济社会又好又快发展做出了积极贡献。

    《中国质量技术监督》