产业联盟标准的调查与建议

   有资料显示，在全世界16000项国际标准中，中国参与制定的不足千分之二，在国际高新技术标准的舞台上，中国的声音极其微弱。由于市场需求的不断变化和新产品开发加快，正式的标准往往会处于滞后状态，现在世界上又出现了产业联盟标准，以其特有的方式成为国际标准、国家标准和行业标准的补充。本文通过分析产业联盟标准发展现状和存在的问题，对推广实施联盟标准提出了对策建议。

    发展现状

   1．定义。目前，国际上把标准分为法定标准和事实标准。法定标准就是指国际标准、国家标准、行业标准、地方标准等。事实标准指独家垄断标准和联盟标准。

   产业联盟标准和传统标准组织制定的正式标准有比较明显的不同：一是在制定组织的性质上：正式标准是公认的、正式的和官方认可的；而产业联盟标准制定组织的性质是临时的、非正式的和非官方认可的。二是在制定组织的立场上：正式标准是中立的，代表着所有标准利益相关方的利益；而产业联盟标准则是非中立的，仅代表联盟成员和专利权人的利益。三是制定标准的目的上：正式标准是为了促进贸易与交流以及技术的传播，维护公共利益，协调企业利益；而产业联盟标准则是为了推广联盟的技术，维护联盟成员利益。四是涉及领域上：正式标准涉及一个行业或多个行业领域、技术领域的方方面面；而产业联盟标准只涉及联盟的技术，维护联盟成员利益。五是参与人员上：正式标准是包括了生产者、使用者、经销者、科研和监督检验机构等标准的利益相关方的代表；而产业联盟标准只有联盟成员的代表参加。

   2.发展现状。早在2002年，我国已涌现出了一些产业联盟，如医疗器械行业的市场联盟、手机、创意产业、清新空气产业等联盟。2005年，广东省率先提出区域性企业联盟标准创建模式，建立产业联盟标准。2006年之后，浙江省的金华、浦江等地也陆续推出了联盟标准。近年来，浙江省质监部门以制定和推广实施联盟标准为抓手，积极推动地方块状产业转型升级，取得显著成效，截至目前，该省共有73个块状产业推广实施了89个联盟标准。

    现实意义

    以浙江省推广实施联盟标准为例，笔者从以下几方面，谈实施产业联盟标准的意义。

   1．优化产业链，促进集成创新，引导产业健康发展。近年来，浙江省标准主管部门积极动员块状产业的行业协会、龙头骨干企业、检验检测机构等力量，提高产业准入门槛，提升了整个区域产业质量水平和整体竞争力。如，慈溪饮水机产业，通过在87家企业（占全市饮水机企业的70％）推动实施《饮水机用金属冷热水罐》联盟标准，产品监督抽查合格率由实施前的63.3％提高到96.9％，总产值由8257万元提高到1.03亿元，增长了24.4％。

    2．推动产业集体采用高标准，解决无标生产，带动产业升级发展。

   围绕重点行业，积极引导块状产业将国外先进的技术指标或质量安全指标纳入联盟标准，实现块状产业整体质量接轨国际先进水平。如，衢州特种纸产业把芬兰等先进国家的主要技术指标，纳入《特种纸》联盟标准并有效实施，产品的市场占有率从实施前的50％提高到现在的70％以上。

   3.丰富标准内涵，发挥联盟标准对国家标准和行业标准的有力补充。积极引导块状产业把质量管理、质量追溯、质量明示、售后服务等质量诚信要求纳入联盟标准，提升块状产业的整体素质和市场美誉度。如，南浔木业制订并实施了《木地板产品售后服务、质量追溯、产品质量明示要求》、《木地板检验规范》等8个联盟标准后，2009年，该行业实施联盟标准企业的总销售额、纳税总额和出口创汇总额分别比实施前增长了29.1％、24.0％和59.0％。

    存在不足

   1.产业联盟标准无法律地位。产业联盟标准是“民办标准”，按照《中国标准化法》及其相关法律法规，它还没有位置，产业联盟不能作为产品交货的依据，企业必须转化为企业产品标准备案后才能使用。

   2.联盟的组织形式中缺乏真正有号召力的带动者。以行业协会牵头制定联盟标准的形式，无论从本身能力还是号召力方面，都显得力不从心，而以企业自发组织制定联盟标准的形式，由于目前区域产业中真正能成为龙头的企业普遍较少，同一档次水平有多个企业，而且是天然的竞争者，因此，即使经过推选牵头的企业，其号召力以及为此投入的精力都很不够。

   3.联盟推进及约束机制尚未形成。联盟标准出台以后，如何使企业严格执行，缺少相应的约束机制。就区域本身而言，对企业是否执行联盟标准，如何促使企业自觉执行联盟标准，缺少有效的推动手段和方法。目前还存在重制订轻实施的现象。

   4.联盟标准的外部效应不强。由于对联盟标准的宣传缺少一套系统的策划和具体措施，联盟标准本身的意义不能充分体现，区域内建立的联盟标准还没有为外界尤其是产品的需求方所认识，因而影响了相当部分的企业执行联盟标准的自觉性。

   5.企业责任意识不强。由于许多企业的自我意识强，而自律意识还未成为主流，往往忽略对联盟的承诺。尤其是一些小企业标准化基础极其薄弱，影响了联盟标准在整个区域的有效实施。

    对策建议

   1.政府积极推动，加快确立产业联盟标准的法律地位。美国已经将联盟标准作为全球标准体系不可分割的一部分，早在2005年12月8日发布的《美国标准战略（2005版）》的战略远景中就提出：美国标准体系是多样性和包容性的，支持灵活的标准解决方案，以联盟和论坛形式为代表的灵活性标准方案是全球标准体系不可分割的一部分。

   为适应当前标准化发展趋势，我国政府应尽快调整《标准化》等有关法律法规，给产业联盟标准以应有的法律地位，更充分地发挥产业联盟标准的积极作用，从而推进全国标准化事业健康有序发展，更有力地提高各产业科技竞争力和全国综合经济竞争力。

   2.注重政策推动和经费支持，促进科技创新与联盟标准互动发展。建议各级政府要加强政策引导和经费支持，把产业联盟标准纳入地方经济发展纲要，费用列入地方财政支持计划，同时，鼓励区域内企业自愿联盟学校和相关科研机构，促进科技创新与联盟标准互动发展，实现整体转型升级。

   3.发挥标准化机构和行业协会的主导作用，开发标准制定的快速程序。技术机构拥有检测资源丰富、产品熟悉度高和掌握整个区域产品质量状况等优势；而行业协会作为企业会员组成的自治组织，既可及时向企业传达政府的意图，也可直接向政府表达企业的诉求。他们都是研制产业联盟标准的核心力量。加强专业标准化技术机构和行业协会建设，重点培育、吸纳和支持技术机构和行业协会成为产业标准化工作的实际主导者、协调者和推动者，以产业联盟标准乃至国家行业标准制定、实施为纽带，对块状产业发展起到有力的支撑。同时，为了应对信息技术的快速发展和信息技术产品生命周期越来越短等情况，积极改进现行的标准制定程序，开发出更加强调经济高效、制定时间短、以市场为导向的快速制定标准程序，以满足快速变化的时代需要。

   产业联盟标准制定后，标准化机构和行业协会要及时帮助企业依法办理执行标准登记备案，并督促企业按照产业联盟标准组织生产。

   4.强调企业为主体的产业联盟标准。企业是实施联盟标准的主体，企业一旦选择采用联盟标准，就应该受到相关机制的制约。发展产业联盟标准除了用于解决无标生产的问题外，更应使其成为先进科技成果转化为生产力的桥梁，成为带动产业整体质量提升的重要环节。地方政府尤其是质监部门应充分发挥主导作用，明确联盟标准的企业主体地位，建立必要的标准实施体系，在实施体系中与质量诚信建设有机结合起来，改变重制订轻实施现象。通过不断探索，建立一种通过市场化运作方式体现的激励与惩罚机制。

   5.通过媒体宣传，积极推进。虽然产业联盟标准是非官方的民间标准，但是，它的开放性和可操作性都很强，国外很多的产业联盟标准一经制订就立即通过互联网向世界发布，大力推广，形成了事实上的国际标准。这样，产业联盟优先占领了市场，维护了参加联盟的各方利益，国家利益通过参加联盟的本国企业的利益得以体现。USB规范和HDMI规范就是通信同连接接口和电缆组件产业联盟标准的典型例子。

    （作者单位：浙江省质量技术监督检测研究院）《中国质量技术监督》