连线十位质监局长讲述民生问题的解决之道

共谱改善民生新篇章

——本刊记者连线十位质监局长讲述民生问题的解决之道

   在阳春三月的和风中，我们迎来了万众瞩目的“两会”。代表、委员齐聚京华，共商国是。而今年两会的热门话题之一就是民生。

    与此同时，国家质检总局亦将今年“3 15”的主题定为“以质取胜、服务民生”。

   关注民生，是以人为本的科学发展观应有之义，是质检工作执法为民的应尽职责。近年来，全国各级质检部门从维护人民群众的根本利益出发，组织开展了计量惠民、加大对重点市场计量专项整治等一系列活动。通过这些实实在在的让人民群众得实惠的工作，增强了老百姓对产品质量安全的信心，增强了老百姓对质检部门的信任。为了更好地探索质检服务民生之路，本刊记者特与十位质监局长连线，请他们讲述在实际工作中遇到的民生问题以及解决之道。

    探索有效机制

    连线人物：浙江省绍兴市质监局局长冯灿校

   民生问题：食品安全是质量技术监督工作的生命线，也是质监工作服务民生的重中之重。民以食为天，食以安为先，食品安全关系人民群众健康和生命安全。

   解决之道：服务百姓是我们的责任，为百姓构筑安全是我们的职能，百姓的事没有小事。绍兴市质监局以深化落实企业主体责任为主线，以“四轮驱动，八制配套”为模式，以《食品生产加工企业落实质量安全主体责任监督检查规定》为重点，在全市700多家食品生产企业中组织开展了“大检查、大培训、大示范、大创新、大规范”活动。全面实施网格化管理，将全市分解成123个片区，在重点食品及区域性食品生产加工企业建立了2048名信息员，落实了117名责任人，逐一督促食品生产企业全面建立并落实了“索证索票、检验检测、添加物质申报、问题食品快速溯源和召回”等质量安全控制制度，建立健全了食品添加剂生产管理、食品添加剂使用申报登记、违法添加物快速溯源等长效监管机制，创新探索建立了重点企业约谈制度、电子监管月报制度和食品安全乡镇联动监管制，并与全市所有食品生产企业签订了质量安全承诺书。

   能力建设是质监部门服务民生的保障。近年来，绍兴市质监局每年在技术装备上的投入都超过1000万元，一批与民生密切相关的检测项目上马，如豆制品公共检测平台、PCR实验室、食品感官品评室、人工智能感官实验室、食品样品冷冻冷藏实验室等。

    抓住关键环节

    连线人物：山东省莱芜市质监局局长陈玉彬

   民生问题：由于汽油价格节节攀高，“油”改“气”的车辆日益增多，莱芜全市使用天然气的汽车高达2000多辆，其中出租车“油”改“气”的车辆高达100%，超期未检的出租车等车用气瓶高达210多辆，成为奔驰在马路上的“隐形炸弹”，被群众称为“马路杀手”。

   解决之道：保障特种设备安全和产品质量安全一直是质监部门核心工作。随着经济快速发展，全市起重机械、压力容器、电梯等特种设备数量持续增加，特种设备登记数量由“十五”末的4574台增加到现在的7695台，增长68.2％，重点产品风险系数明显加大，增加了质量监管的难度，加大了保障质量安全的压力。为此，莱芜市质监局以“山东省金质特种设备管理系统”为依托，建立了安全监察、区域巡查、行政执法、检验检测“四位一体”的特种设备动态监察体系。

   为了彻底解决车用汽瓶这一事故隐患，莱芜市质监局会同山东省标准化研究院把射频识别（RFID）技术应用到车用气瓶的监管之中，2月18日，山东省莱芜市质监局对全市六家充气站全部安装了车用气瓶充装自动控制系统，从源头管住车用气瓶过期使用、带病运行等质量安全问题。目前，在1200多辆出租车加挂电子标签，在车用气瓶充装中实施自动控制，对未检汽车自动停止供气，从源头上彻底解决了车用气瓶的安全隐患。这个办法抓在了点子上，打在了事故隐患的软肋上，保障了人民生命财产安全。

    盯紧农资质量

    连线人物：山东省菏泽市质监局局长赵波

    民生问题：菏泽是农业大市，春耕生产已经开始，如何确保农民能买到放心的农资？

   解决之道：对农资问题，菏泽市质监局以落实“企业质量安全主体责任”为重点，采取“六盯紧”的措施，运用宣传、服务、检验、执法等手段，切实构筑农资生产、流通、使用环节三道防线，有力地维护了广大农民群众利益。

   一是盯紧农资生产企业产品质量主体责任的落实。按照《菏泽市质监系统督促企业落实产品质量安全主体责任工资方案》要求，加强对企业产品质量责任意识的宣传教育，将《化肥企业质量主体责任告知书》送达到每家化肥企业主要负责人手上，所有化肥企业均签订《企业质量主体责任承诺书》。二是盯紧农资生产企业生产质量状况。对全市农资生产企业从生产资质、生产标准、定量包装、化验室使用、产品标示等各个环节严格把关，对企业生产的产品进行抽检，确保企业持续满足生产条件要求，杜绝不合格产品流向市场；按照打击、整治、帮扶、规范、发展的方针，在集中打击查处的基础上，积极组织开展争创名优活动。特别对取证企业严格检查，对未保持发证条件的，督促整改、依法处理中或建议吊销许可证。三是盯紧未生产企业或加工点的开工情况。对第一次排查未生产加工的企业进行经常性巡查，及时掌握其生产加工时间。四是盯紧原来监督抽查产品不合格的企业。对原来有过产品监督抽查不合格记录的企业严格检查，重点抽查。五是盯紧原来有过或涉嫌造假记录的企业或窝点。对所辖区域内原来发现有造假记录被查处的企业进行重点监控和排查。六是盯紧企业产品的有效含量。对目前正在生产加工的企业的产品严格按照要求进行监督抽查，对不符合强制性国家标准或行业标准、有效含量不足、虚假标识和无证生产违法行为，特别是对故意降低化肥有效养分的违法行为要及时发现，从严打击和查处。

    创新监管方式

    连线人物：河北省邯郸市质监局局长麻庆重

   民生问题：改革开放以来，在市场经济愈来愈繁荣，商品花色品种愈来愈多样化和商家竞争日趋激烈的情况下，消费者愈来愈处于“上帝”的主动地位，购物由“单一化”变为“多样化”。因此，人们对商品质量安全要求也愈来愈高，高质量的产品普遍受到青睐，有缺陷商品和劣次品则往往处于被唾弃和被投诉的地位。

   解决之道：我们主要创新实行“监检合一”工作体制，推进监管和检验检测队伍融合、资源整合、工作联合。创新监督抽查模式，建立质量评价型和风险监测型质量监督抽查制度，强化风险监测型监督抽查，坚持以省为主、市县补充的三级监督抽查方法，确保监督抽查的真实性、科学性和预见性。创新监管方法，根据形势要求，积极探索新的长效监管方法，继续推广应用网格化监管模式，实行明查暗访、执行力督查、责任人追究监管机制。严格落实监管措施，把主要精力用在监管措施的落实上，监督企业严把原材料进厂、生产过程控制、产品出厂检验三关，强化对违法行为和隐患的查处、治理，提高监管的有效性；建立了明察暗访、执行力督查、监管人员责任追究等机制；发生质量安全问题，不仅要追究相关领导责任，还要追究监管人员和检测人员的责任。

    发挥技术优势

    连线人物：江苏省南通市质监局局长王庆煊

   民生问题：由于装修过程中使用的装修材料和房屋中家具中的有害物质的存在，装修材料和家具中的甲醛释放到空气中，使得空气中有害物质含量超过国家标准规定。长期接触这些“隐形杀手”，会出现起床综合症、类烟民综合症、幼童综合症、群发性皮肤病综合症、胎儿畸形综合症、植物枯萎综合症等现象。

   解决之道：江苏省南通质监局推出了“康居工程”室内空气（甲醛）含量大型免费检测活动。往年，质监部门开展的免费检测活动只面向市区的住户，一般在100户左右。今年，为了让更多的居民享受到免费检测服务，南通质监局组织全市19家具有“室内空气(甲醛含量)”检测资质的检测机构，为全市各县（市）区共1330户居民提供家居“室内空气(甲醛含量)”免费检测服务，因此，此次免费检测活动成为历年来规模最大、免费检测住户最多的一次。报名前期，我们的咨询电话几乎被打爆。据介绍，网上报名系统在市区报名情况空前火爆，第一分钟前14名就被“包揽”，不到４个小时，市区8家机构的560个检测名单就被“一抢而空”。今后，类似便民利民的室内空气免费检测活动将会继续开展下去。同时，针对本次检测中发现的问题，质监部门将同相关部门一起，加大装修材料和家具销售市场的监管抽查力度，培育绿色环保的装饰市场，确保人民的生命财产安全。

    突出打假治劣

    连线人物：江苏省建湖县质监局局长胡铭

   民生问题：当前，假冒伪劣商品已成为一大社会公害，它不仅扰乱市场经济秩序、破坏市场公平竞争，而且损害了企业和消费者的合法权益，这也是每年群众反映最强烈的问题之一。在打击的过程中，要有更多的作为。

   解决之道：江苏省建湖县质监局首先探索机关标准化管理，打造依法行政先导区。在盐城市质监系统率先通过ISO9000质量管理体系认证，依法行政和机关管理工作步入标准化、程序化轨道。效能提升，成效显著。坚持全程说理式执法，打造依法行政示范区。将说理式执法作为创建依法行政示范点的主要抓手，建湖县委在全县推广全程说理执法。发挥法制架构型功能，打造依法行政精品区。“五打五保”有效维权保驾护航。采取“铁腕”措施，持续开展打假维权行动。开展经常性的打假保民生、打假保工程、打假保安全、打假保名优、打假保创业行动，查获了一批假冒伪劣产品，尤其是积极主动为重点建设工程把好原辅材料质量关，赢得了地方政府和企业的欢迎。近2年来，查处大要案20多件。帮助30多家企业严把产品质量关，挽回经济损失500多万元。为2个重点建设项目把关，查获不合格电缆3起，货值20万元；为重点建筑工程严把钢材质量关，查获不合格钢材7起，累计200余吨，货值近80万元。为东林电子等10多个项目保驾护航，为企业挽回经济损失130多万元。

   同时，坚持阳光审案，重抓创建重点。建湖质监局7年如一日，坚持“开门审案”。深化开门审案，建设公信质监；突出公开审理，建设法制质监；广泛吸纳意见，建设透明质监；借助开门理念，建设阳光质监。通过阳光审案，公开审理过程，规范自由裁量行为，以公开促公正，以公开保公平，有效促进了依法行政。

    热心服务到位

    连线人物：浙江省富阳市质监局局长徐玉祥

   民生问题：计量准确是公平交易的前提，确保农贸市场在用计量器具的计量准确是质监部门的职责。但是，由于农贸市场的分散性、复杂性，如何确保在用计量器具100%受检一直是困扰质监部门的一大难题。依照《集贸市场计量监督管理办法》的规定，农贸市场内的台秤、电子秤以及市场内设置的公平秤等各类计量器具都应进行强制检定，依法缴纳从30元至100元不等的费用。依法检定，依法收费，看似计量检定的常规，但从实际操作层面来看却很难真正实施。谩骂、藏匿甚至威胁的抵触情绪是检定人员经常面对的。为规避缴费，逃避检定，从而造成计量器具失准，更有不法商贩利用计量器具作弊，缺斤少两，严重侵害了消费者的合法权益，消费者怨声载道。

   解决之道：自2000年起，浙江省富阳市质监局就在浙江省杭州市范围内率先实施了农贸市场免费强制检定政策。当时，检定任务落在富阳市度量衡检定所内，这是一个局下属自收自支性质的事业单位。富阳市质监局领导班子想方设法克服检定人员少、工作经费来源严重缺乏等重重困难，坚持落实免费检定政策不动摇。十年来，富阳市质监局已累计免费检定农贸市场公平秤、电子计价秤、磅秤、台秤等各类计量器具2万余台件，为社会减负70余万元，受到社会各界的一致赞誉。为了更好地服务企业，富阳市质监局不仅坚决贯彻执行惠民政策，更对全市农贸市场的计量器具进行摸底建档和电脑备案，摸清底子，并根据市场管理机构安排的时间，全力配合，随叫随到。这一随时免费上门检定的举措，使得农贸市场计量器具实现了100%真正意义上的强制检定，检定周期也由一年一次改变为半年一次，较好地杜绝了市场里缺斤少两的行为，保护了消费者的合法权益。

    注重解决问题

    连线人物：江苏省沛县质监局局长贺中华

   民生问题：江苏省沛县共有浴池200家左右，作为服务行业，在为广大老百姓提供了便利的同时，也存在着业主生产责任落实不到位，安全生产投入不足，锅炉的定检率不足50%的情况。由于大部分的浴池位于各镇、村，经营收入较低，在加上浴池老板文化程度不高，安全意识淡薄，对特种设备法规不了解，不对锅炉进行必要的维护，更不愿接受定期检验，造成浴池隐患丛生，严重威胁人民群众的生命财产安全。

   解决之道：针对浴池行业存在的问题，沛县质监局认真分析研究浴池锅炉定期检验存在的问题，其根源在于浴池老板由于收益较低，不愿加大投入，制约了锅炉定期检验工作，而锅炉定期检验又是法定检验，检验就要收取国家规定的检验费用，这无疑降低了锅炉的定期检验率。针对这些问题，沛县质监局积极向县委县政府汇报，得到了他们的高度重视，经多方调研，县委县政府决定，把浴池锅炉免费检测工作列入沛县政府50件“为民办实事”工作之一，锅炉检测费用由政府埋单。为落实这项工作，沛县质监局迅速行动，组织特种设备安全监察机构、检验机构、计量检测机构，在全县范围内开展浴池锅炉普查，登记造册，排出检验计划，实施定期检验。

   浴池锅炉的免费检测，得到了浴池老板和广大群众的热烈拥护，锅炉按照规定定期检验了，锅炉的操作人员也有证了，安全阀、压力表也检验了，隐患消除了，改变了以往检查时《特种设备安全监察指令》下得不少，可安全隐患却得不到消除的状况。同时，我局还对153名锅炉操作人员开展了锅炉节能知识培训，利用免费检测的时机，对浴池老板讲解锅炉的节能知识。

    从严入手履职

    连线人物：河北省平山县质监局局长杨连树

   民生问题：中国人讲开门七件事,“柴米油盐酱醋茶”,其中六件与吃有关。由温饱及小康,食品安全是人民群众最直接、最根本的民生。2011年1月,《小康》杂志发布的年度消费者食品安全信心报告显示,不少公众对食品“没有安全感”。

   解决之道：为确保食品安全，平山县质监局采取多项措施，落实“四个严格”确保辖区生产企业食品安全。

   严格实施风险研判。在充分摸清食品企业底数的基础上，根据日常监管工作经验，对有重大食品安全隐患的企业，消费者举报存在食品安全风险的企业，或生产食品消费量大的企业，实施风险研判和风险控制，发现重点企业、关键环节、关键技术、关键指标上存在的问题，将食品安全隐患排除在萌芽状态。

   严格实施准入制度。严格实施食品生产企业准入制度，提高食品企业准入门槛，严把入门关。对于具备基本生产条件、能够保证食品质量安全的企业，发放《食品生产许可证》，准予生产获证范围内的产品，从生产条件上保证企业能生产出符合质量安全要求的产品。

   严格生产过程监管。监督企业建立原料进货台账制度和索证索票制度；严把清洁生产关，现场巡查洗手及更衣消毒、风淋设施使用、鞋靴消毒、人流物流分开、生熟分离、产品灭菌等环节；检查是否滥用食品添加剂、使用非食品原料和非食品用添加剂生产食品；监督车间是否严格按照生产工艺流程组织生产，防止偷工减料。

   严格监督抽查。在保障食品抽检经费的基础上，严格按照《食品安全法》、《食品生产加工企业落实质量安全主体责任监督检查规定》等相关法律法规的要求，重点对食品生产企业的进货查验记录、出厂检验记录等各项相关记录进行了全面检查。

    依法维护权益

    连线人物：山东省沂南县质监局局长杨彦军

    民生问题：沂南遭遇了大旱天气，如何确保全县的农民都用上放心肥，夺取抗旱工作的胜利？

   解决之道：督促化肥生产企业落实产品质量主体责任。加强对化肥企业的宣传教育，向7家化肥企业负责人发放质量主体责任告知书，同时与企业签订质量主体责任承诺书，督促企业按照审查通则、细则及相关规定要求，保持取证时生产条件。同时，对全县的化肥产品进行质量专项抽查。重点对辖区内的化肥企业生产复合肥、复混肥、有机肥等重点产品组织开展化肥产品质量专项抽查活动，重点检查化肥产品中氮、磷、钾、有机质、氯离子等含量，确保化肥产品的养分指标、限量指标等重点项目符合规定要求。安排执法人员不定人、不定时对化肥产品进行抽样检验，督促企业按要求组织生产。另外，加大化肥违法案件的查处力度。将对全县化肥生产企业进行全面执法检查，严厉查处不符合强制性国家标准或行业标准、有效含量不足、虚假标识和无证生产违法行为，对经查实的违法案件要求从严从快处理。同时我局安排执法人员开展突击检查，一旦发现企业生产的产品违反相关的法律、法规及标准要求，严肃查处并处理。对本次检查中产品质量合格的产品和企业，我局及时向社会公布，以引导广大农民消费者正确消费；对产品质量不合格的产品和企业，予以曝光。

    《中国质量技术监督》