有效控制风险 提升监管水平——访国家质检总局食品生产监管司司长郭文奇

有效控制风险 提升监管水平

——访国家质检总局食品生产监管司司长郭文奇

    问：首先请郭司长谈一下“十一五”期间食品安全工作成就。

   郭文奇：食品生产监管司自2006年成立以来，以服务经济社会发展、保障改善民生为目标，切实履行国内食品生产加工环节监管职责，建立完善国内食品生产加工环节监管体系，着力推动生产企业落实质量安全主体责任，努力消除安全隐患，不断提升食品质量安全水平，为促进食品工业又好又快发展做出新的贡献。“十一五”期间，我们在食品安全监管方面，取得了以下四大成就：

   一是加强监管制度建设，推动形成长效机制。近年来，尤其是《食品安全法》颁布以来，总局紧紧扣住督促企业落实食品安全主体责任这个核心，进一步加大了完善食品生产监管规章制度的工作力度，制定或修订发布了《食品生产加工企业落实质量安全主体责任监督检查规定》、《食品生产许可管理办法》、《食品添加剂生产监督管理规定》及审查通则，专门针对乳制品企业制定印发了《乳制品生产企业落实质量安全主体责任监督检查规定》，去年11月1日修订发布了乳制品及婴幼儿乳粉生产许可审查细则。经过多年努力，基本形成了生产许可、监督检查、风险监测、监督抽查、标签监管、召回监管、投诉监管、执法查处等互相配套的食品安全监管制度体系。截至2010年9月份，全国持有有效食品生产许可证的企业为120617家，食品添加剂和食品相关产品生产许可证生产企业13210家，食品生产加工主体安全保障条件和能力进一步提升。

   二是加强风险信息管理，完善风险监测机制。依据职责和《食品安全法》及其实施条例等有关规定，落实国家食品安全风险监测计划，制定国内食品生产加工环节风险监测计划，组织开展食品生产加工环节风险监测工作。同时，指导省局将风险监测与监督抽查、专项检查、日常监管等监管措施有机结合，并创造条件，对发现问题企业的产品进行跟踪监测，扩大监测范围和频次。另外，组织起草了食品生产加工环节风险监测工作规范，针对一些新变化和监管对象的特点，不断探索总结风险监测工作规律，完善风险监测工作机制。目前，我司已组织起草了《食品生产加工环节风险监测管理办法（草案）》，经进一步修改完善后印发执行，指导、规范质检系统相关工作。

   三是加强各项监督检查，着力整治重点食品。各地质监部门切实转变观念，积极调整监管工作方式和重点，重点监督检查企业生产过程，督促企业落实原料验收、过程控制、出厂检验等记录制度，及时发现生产者管理漏洞，督促其加强整改，把各项食品安全主体责任落到每个岗位。针对社会关注和风险监测发现的食品安全隐患，及时组织对全国相关生产企业开展专项监督检查，督促企业查明原因，切实整改，及时有效控制安全风险。适时发布信息，说明真相，指导消费，维护市场秩序。

   四是创新工作思路，营造社会良好氛围。这方面的工作，主要体现在以下两点环节：认真总结，把握监管工作规律。把握好六个方面的关系，即监管企业和监管产品、基本条件监管和生产过程监管、食品质量安全和食品相关产品质量安全、主体业务和辅助业务、部署工作和指导基层、生产加工环节同食品链上下游等六个方面的关系。

   保障食品安全，需要全社会共同参与。质检部门不断创新思路，加强食品监管，发挥社会监督作用，加强了与社会各方面的互动交流。

    问：在“十二五”期间，对于国内食品生产监管工作又有一个什么样的规划呢？

   郭文奇：食品生产监管司自成立以来，在实践中不断总结经验，基本形成了生产许可、监督检查、风险监测、监督抽查、食品召回、标签监管等相结合的监管体系，提升了国内食品生产加工环节监管有效性。目前，食品安全总体平稳，但发现的个案风险，尤其是问题乳粉再三出现，说明食品安全形势依然十分严峻。在充分估计困难的同时，生产加工环节质量安全监管面临新的历史机遇和有利条件，各级质检部门要深入贯彻落实科学发展观，全面落实党的十七大、十七届五中全会和中央经济工作会议精神，以督促企业落实质量安全主体责任为核心，以深入贯彻实施食品安全法为抓手，继续贯彻落实总局“四查、四建、四落实”的工作部署，进一步改革完善机制制度，加快健全工作制度，加强监管队伍建设，大胆创新，扎实工作，进一步提高生产加工环节质量安全保障水平。同时，创新思路，加强宣传与公众的沟通交流，营造良好的社会氛围。