投诉水泥质量案该如何处理

   2008年5月15日，某县质监局接获陈某投诉，称其于2008年4月5日从县城X达水泥店购买的XX市大X水泥厂生产的水泥24吨，于4月7日开始用于浇注其汽修厂15厘米厚的水泥地面。至投诉日止，汽修厂内的水泥面车辆碾过时，水泥面会冒灰、扬尘，怀疑水泥凝固、结晶不够。经现场协调，双方一致同意由该县质监局将该批用剩的水泥三包，抽样送检。样品经福建省建筑材料质量监督检验站检验，结论为不合格，不合格项为三天抗折、三天抗压不合格。

   在案件审理过程中，案审委员会形成了三种意见，主要有处罚意见、不介入意见、折中意见，分别如下：

   第一种处罚意见认为：该批水泥经消费者使用出现了不良后果，并且剩余的水泥经检验判定不合格，二者相联系，可以认定该批水泥属于不合格品。建议依据《标准化法》第三十三条第二款的规定，按照24吨货值金额分别对违法行为人与直接责任人进行处罚。

   第二种不介入（不予处罚）意见认为：虽然用户使用该批水泥出现问题，但抽样的三包水泥，不能代表该批次的产品整体质量，抽检样品缺乏代表性，以三包代表整批次，违反水泥抽样规定。对于行政处罚，质监部门不宜介入，而是应该根据该检验结果对争议双方进行调解。若调解不成，质监部门应终止调解，并告知受害者可以向法院提起民事诉讼，进行索赔。

   第三种折中意见：认为三包抽样样品的检定结果，不能推定该消费者使用的整批24吨水泥不合格，但这三包水泥存在质量问题是无疑的。因此，可以以该三包水泥不符合国家强制标准，依据《标准化法》第三十三条第二款规定，处以三包水泥货值金额的20%以下罚款，没收销售三包水泥的违法所得，对直接责任人处以5000元以下的罚款。

    本案该如何处理？请各位同仁发表高见。

    （作者单位：福建省华安县质量技术监督局）