山西省清徐县质监局实施网格化监管侧记

精准定格

——山西省清徐县质监局实施网格化监管侧记

   “我们把全县食品安全监管、特种设备安全监察及产品质量安全工作当作一个有机的整体，通过信息化与数字化，让全县‘三个安全’的日常监督管理精准而高效。”谈及网格化监管模式出台的初衷，清徐县质监局局长李红旺这样形容。

   自2009年以来，清徐县探索实践了以“一格三网六定”的网格化监管体系。“一格”就是各级各科室和各单位按照不同级别被划分为不同等级的监管网格；“两网”就是建立监管网、信息网；“六定”就是领导定点、全员定责、监管定位、排查定级、信息定时、奖惩定格。网格化监管的核心是数字化。该局要求在全面录入企业信息的过程中，不断收集数据、分析数据、更新数据、运用数据，从而在落实政府监管责任和企业主体责任的过程中，做到“精准防治”。在网格化平台中，信息量越大，发挥的效率就越高。截至目前，该县已建成监管网格1002个，十个乡镇（街办）、192个村、98家生产企业、181家食品小作坊和520台特种设备已被有效“定格”

    新理念之源

   近年来，清徐县经济快速发展，各类食品企业及特种设备使用单位也快速增加，目前，清徐县是太原市各县区中食品企业最多的县，仅食醋企业就38家，执法人员少任务重。传统的定性和分散的管理已跟不上经济发展的步伐，急需一种现代化的、定量的、系统的管理模式。网格化监管也就应运而生。网格化意味着边界的清晰、责任的固化，意味着“横到边，纵到底”的一个无形但全面覆盖的网络。网格化的一个鲜明特点是数字化监管，数字化有强大的优势，通过收集数据、分析数据，能够比较准确地反映出监管对象的变化和规律，为科学监管提供可靠依据。

   目前，清徐县已经形成了“一格两网六定”为主体的网格化监管体系。全县各乡镇和各单位按照级别被划分成不同等级的监管网格。一级网格指全县的总体情况，二级网格指全县十个乡镇（街），三级网格指192个村，四级网格指98家生产企业和119家特种设备使用单位。在网格化监管平台上，监管网、信息网分别包含着各自不同的内容，发挥着不同的功能。监管网贯穿各级网格，做到政令畅通、上传下达、保持效力。信息网对各种资源进行整合，将集约式信息“一单式”列出，形成高效、量化、快速的运转机制。

    新平台之力

   在“一格三网六定”中，“一格”在体制上解决了责任落实的问题，“两网”以平台解决了规范运行机制的问题，“六定”将基层监管工作引向风险化管理，引导企业自觉履行义务，使查处隐患、提升质量成为企业主动、自觉的行为。

   由于底数清楚，工作效率明显提升，每天李红旺都要查看全县食品生产企业的情况和特种设备安全监管情况，企业的生产经营状态，有多少家企业没有年检，多少家企业需要换证，企业新增加了哪些项目，产品采用了哪一级标准，特种设备增加了多少，检定率和人员持证率是多少，有哪些隐患没有排查，这些情况网格化平台都一目了然地显示出来，他根据数据评价分管领导的工作，一家本来存在的企业，如果在网格化平台上没有查到，或者录入了企业信息，但是不齐全说明责任人的工作做得不细不到位，需要责任人做出解释。由于网格化平台的共享性和便捷性，节省了时间、提高了工作效率，例如对于下达了特种设备安全监察指令书的单位，不需要专门告知，网格化平台上已经一清二楚，李红旺会督促有关单位抓紧整改。

   对于已经检查过的企业，只要进入复查期限的第一天，企业名称就会自动变成红色，提示质监人员尽快进行检查。网格化平台的一大优势，是越往上信息量越大，对李红旺来说，全局前一天的执法检查情况，第二天就可以将情况反馈回来，比如检查了多少企业，情况如何，下达了多少执法通知书，有多少问题需要提交上级部门协调处理等。网格化监管为科学决策提供了依据。

    新格局之利

   目前在清徐县辖区，网格化监管实现了全面覆盖、资源整合、信息掌控，解决了职责交叉、多头执法、决策针对性弱的问题。网格化监管将企业的基本信息、监管信息录入数据库，实时、动态分析辖区质量状况，食品安全状况、特种设备安全形势，便于领导决策，降低了质量风险。同时，使管理变被动为主动，变事后问责为事前预警，真正进入高效有序地运转状态。为解决基层监管人员能力素质不同、监管随意性大、要求难落实的问题。该局对企业和产品监管内容统一标准。通过建立健全工作网络、工作流程制度，制定监管职责，建立信息平台管理规定，层层签订了《网格化监管目标责任书》，制定了《网格化监管考核办法》，实行监管考核定量化，每个人都知道了该干什么，怎么干。网格化平台的建设，使质监部门有了手段，也使基层乡镇有了压力，真正调动起了基层的力量，形成了政府、监管部门和生产经营者的合力。网格化监管的实施，也点燃了质监人员的热情，大家都力争大显身手。