情报建设在稽查执法中的重要作用

   质监部门作为打假的主力军，严厉查处了一批又一批的违法案件，有效地维护了国家利益和广大消费者的合法权益。但随着制假售假违法活动越来越隐蔽，手段层出不穷，质监部门如何才能在打假中发挥更大作用，真正成为打假不可替代的主力军，加强情报建设，促进稽查执法，已被各级领导所重视。

   情报的概念，理论界有多种定义。如：“有情况有报告就是情报”，“通过秘密手段搜集的，关于敌对方外交、军事、政治、经济、科技等信息”，“被传递、整理、分析后的信息”等。笔者认为：质监部门的情报是指在监督管理过程中，通过搜集、整理、分析，运用所获得的各种信息、数据和资料。情报建设就是综合运用多种手段获得的各种信息，将其整理、分析、总结出来的有用信息，并运用到稽查执法中去，实现规范企业生产秩序，事前主动打击犯罪分子，最大限度地维护国家利益和广大消费者的合法权益。

    地位和作用

   情报建设是稽查执法的重要组成部分，能否善于开发、利用和收集情报，关系着稽查执法的成败。因此，明确情报建设在稽查执法中的地位和作用，有针对性的及时采集，特别是整理，加工情报，形成不同层面的质量情报信息，对稽查执法有着极其重要的意义。

   （一）情报建设是稽查执法决策的参谋。随着制假售假违法活动越来越隐蔽，手段层出不穷，面对处于暗处的违法者，质监部门只有掌握了有效的情报，了解了违法者的情况，才能给予有效打击。如：在收集情报中，执法人员能对涉案企业的基本情况、违法事实、证据掌握、法律法规运用等有一个详细的了解，可根据情报制定周密的检查计划，并实施预防措施，有效地防止意外事件发生。再如：一些案件中被检查企业对假冒伪劣商品有明显的转移、出售行为，执法人员可以提前实施查封、扣押，防止涉案物品转移、出售，流向消费环节，提高稽查执法的科学性与准确性。

   （二）情报建设体现稽查执法的综合水平。信息时代的稽查执法，主要体现在对信息的驾驭与利用能力上。情报建设体现在稽查执法的各个环节中，实际反映了稽查执法的综合水平。如在情报收集中，可体现执法人员的前瞻性、胆量、办案技巧；在情报整理中，可体现执法人员对法律法规的掌握程度，对违法行为的敏锐性等。

    情报来源

   （一）12365举报投诉平台。为履行职能，强化举报投诉工作，满足日益增多的投诉需求，质监部门成立了12365举报投诉平台。该平台有举报、投诉、调查、质量鉴定等功能，对外受理消费者的各种申诉、举报和投诉等，对内兼情报的收集、反馈，是目前质监部门情报的重要来源。

   （二）打假协会等民间（社会）组织。由于行政部门举报投诉时效性慢、手续繁杂和打假成本高等问题，企业、消费者向行政部门举报投诉的单打独斗维权方式显得有些力不从心。专业打假公司、打假联盟、行业打假协会、职业打假人等民间（社会）组织应运而生。这些社会组织运作灵活，情报收集更为敏捷，往往能及时提供情报，拓宽情报收集网络，逐渐成为质监部门情报的有效来源。

   （三）报刊、电视、网络等媒体。媒体是当今社会信息收集和传播的主要载体，特别是网络对信息传播有着极强的迅速性、普及性。媒体对制假售假窝点、热点质量问题的跟踪、分析、报道，很容易引起全社会的关注，为质监部门稽查执法提供有效线索。

   （四）质监部门掌握的企业信息。企业作为监管对象，质监部门掌握其大量的信息。如在抽检中可掌握企业产品质量状况，还有标准、计量、特种设备等情况。通过对信息的整理、分析，可以获得大量有效的情报。

   （五）与其他部门的信息交换。稽查执法只是质监部门的手段，最终目的是整顿和规范市场经济秩序。实现这个目的，这不仅仅是质监部门自身的职责，同时也是工商、卫生、农业、公安等部门的职责。质监部门通过挂靠打击假冒伪劣产品办公室的牌子，与各职能部门定期召开联席会议，畅通情报渠道，交换有效情报，扩大情报来源。

    弊端及成因

   通过总结当前质监部门情报的主要来源，我们不难发现大部分来源为被动式获取，缺少主动性，不能实现主动警示、事前预防，随机性较大，不能适应快速响应的需要。这样的获得方式，会使稽查执法的决策支持处于弱势，也会慢慢消弱质监部门获取情报的主体地位。过度依赖，还会造成执法人员与外界的实际隔阂。造成以上问题的原因主要有以下方面：

   （一）认识不高，没有明确的专职情报部门。情报建设可使质监部门掌握打假的主动性，并以最低的投入，获得最好的效果。但是，质监部门目前对情报建设还缺少足够的认识，直接影响到具体工作的态度和方法，情报建设往往也因循守旧，缺少创新意识，安于现状。在实际操作中，尽管成立了12365举报投诉平台，但其职责业务也仅限于受理举报投诉，业务内容远远没有得到应有的拓展延伸。正是由于这种情况，造成了情报建设的无序运转，消减了情报应有的功能。

   （二）管理不严，没有建立专兼结合的情报网络。在具体的运作中，质监部门还没有建立起从监管对象到执法人员的递进式情报网络。而是需要哪方面的情报，就去收集哪方面的情况，没有明确情报的收集、传递制度，更没有把重点放在对情报人员的管理上。特别是没有从监管对象、行业内部中培养情报人员，缺少必要的监督、考核、奖励机制，很难挖掘和调动情报人员的潜力和积极性。

   （三）经费不足，限制了情报建设的开展。在实践中，情报人员为了收集信息，往往要花费大量的时间和精力，及大量的资金，甚至危及到人身安全。但效果往往不是立竿见影的。因此，必须从资金上给予长远的支撑。由于经费不足，很多应该开展的工作无法开展，监管对象内部的情报人员也难得到物色和培养，对情报人员的奖励更难以保证。

    建 议

   （一）巩固基础，深挖原有途径。一是坚持不懈地扩大宣传工作，让社会了解质监部门的职能职责。继续利用各种媒体广泛宣传质监工作，尤其要宣传提醒消费者如何选购商品的常识，使全社会更主动地提供情报。二是完善12365举报投诉平台，探索更广泛的业务范围。三是继续发挥打假办的作用，加强协调沟通，畅通情报交换渠道，扩大情报来源。

   （二）提高认识，明确专职的情报部门。质监部门必须站在战略性的高度，增强对情报建设的重要性和紧迫性的认识，要把情报建设列入议事日程，抓紧抓实抓出成效，尽快明确专职情报部门。省、市质监部门应由12365举报投诉中心负责，县（区）质监部门应由稽查队、法规股负责。同时还要明确工作内容、要求，如情报收集的及时性、真实性、全面性、完整性和保密性等等。

   （三）加强管理，建立专兼结合的情报网络。专兼结合的情报网络要做到覆盖监管对象、行业和各领域。同时要根据当地监督对象情况来组建，重点从监管对象内部培养兼职情报人员。组建中要注重培养情报人员的政治、文化素质和年龄结构，并做好业务指导和培训，使之尽快为我所用。工资、待遇可由质监部门的打假经费、罚没款解决，奖励按照法律规定的执行。

   （四）增加投入，保证情报建设的开展。当前，质监部门普遍存在经费不足的问题，同时也存在着有限经费的合理使用、支配问题。因此，应在尽可能的情况下，多向情报建设方面倾斜，保障必要的经费投入，让其尽快建设起来。同时，应在尽可能不花资金和政策允许的条件下，帮助兼职情报人员解决工作和生活上的实际问题，调动他们的工作积极性，使他们更安心地工作。

    （作者单位：广东省质量技术监督局）