联盟标准在区域产品质量安全中的作用

   随着全球经济一体化进程的加快，市场竞争愈演愈烈，产业集群的竞争优势日益凸显，像温州的打火机等，但是区域产品质量安全问题也逐渐显露出来，如“东阿阿胶事件”、“温州鞋”等等，暴露出企业行业自律和部门管理中存在的问题。笔者以下就联盟标准在区域产品质量安全中的作用谈一点认识。

    联盟标准的发展现状

   联盟标准一般指已经形成了相对聚集的区域或块状产业，区域内已有一定数量的企业生产同类产品，由区域内的行业协会或有一定数量的企业自愿结盟发起，共同起草、制定并承诺执行的标准。

   2005年，广东省顺德质监局为了引导当地重点行业自律，在全国率先提出了采取自愿结合的形式，将当地重点行业内的企业聚集在一起，建立企业标准联盟和制定区域性联盟标准的构想。2006年，广东万和集团有限公司和广东万家乐燃气具有限公司等企业标准联盟制定了“冷凝式燃气快速热水器”和“空气源热泵热水器”两个区域性联盟标准，标志着区域性企业联盟标准模式的诞生。随后，中山市不断创新产业集群发展思路，建立了“政府+行业协会+企业”的产业集群联盟标准模式，先后制订并实施了15项产业集群联盟标准，推动产业集群产品优化升级，提升产业竞争力。与此同时，浙江省金华市推出了挂锁企业联盟标准，浙江省浦江推出了水晶石工艺品企业联盟标准，企业联盟标准开始在广东、浙江等地兴起。

   2009年12月24日，山东省第一个联盟标准《纱线针织劳保手套》在临沂平邑通过审查验收，填补了国内纱线针织劳保手套标准空白，促进了当地手套行业发展。此项工作也引起了临沂市委市政府的高度重视，2010年5月13日市政府办公室全文转发市质监局起草的《关于制定实施联盟标准加快产业集群发展的意见》（临政办发〔2010〕49号），联盟标准工作在临沂市全面展开。

    联盟标准的作用

    （一）优势

   1．提升整个区域产业的质量和市场竞争力。联盟标准通过行业协会或企业联盟的形式，制定统一的规则，避免了无序恶性竞争，有利于整个区域产业质量提升和整体竞争力的提升。如：山东省平邑县拥有手套生产加工及配套企业300多家，从业人员1万余人，各种手套生产机械14000余台，年产各类劳保手套14亿副，国内市场占有率达到60%。但由于没有相关的产品标准，企业生产无标可依，为了迎合部分客户，以次充好、相互压价，用偷工减料粗制滥造来进行低价恶性竞争，损害了当地手套产业的产品形象，严重制约了当地手套产业的健康发展。2009年，临沂市质监部门组织几家手套龙头企业成立了标准联盟，制定了联盟标准，限制了无序竞争，取得了产品的话语权。联盟标准的实施，推动了手套企业的技术进步，产业集群不断壮大,展现出其群体效应。平邑县新规划了200亩的手套标准化生产基地，引进了6个投资近千万元的大型手套企业。同时，也拉长了产业链，带动了手套相关产业的发展。如合线产业的飞速发展，目前已有10家企业已顺利投产。企业联合起来走规模化、标准化、品牌化的发展道路，从而提高了整个区域产业的产品质量。

   2．调结构、转方式，促进产业转型，淘汰落后产能。加快经济发展方式转变是党的十七大提出的战略任务，也是中央政府应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展的重要实践。在今年两会的政府工作报告中，国务院总理温家宝把加快转变经济发展方式、调整优化经济结构排在今年重点抓好的8项工作的第二位，足见调结构、转方式的重要性和紧迫性。但如何具体落实，需要我们认真思考。组建标准联盟，实施联盟标准，应该是促进产业转型，转方式、调结构的有力手段。

   3．发挥标准联盟的作用，快速提升小企业的标准化水平。小企业存在标准化人才匮乏、标准化水平低的现状，通过企业标准联盟，借助联盟的标准化优势，使小企业的管理标准、工作标准得以有效制定和实施，标准化管理体系得到有效建立和运行，能够在较短的时期内有利地提升标准化水平。

   4．制定速度快，提升企业的科技竞争力。目前，我国中小企业众多，研发能力、水平不高，研发资金投入不足，研发人才缺乏，这些问题严重制约了中小企业的科技创新和技术进步。通过企业标准联盟，抱团发展，能有效地整合各个企业的科技研发力量，提升企业科技成果创新的速度和效率。制定联盟标准，借助其制定速度快的优势，有利于科研成果迅速转化为生产力，同时联盟的生产能力，可以迅速转化为产能，降低了科研成本。成本的大幅降低，提升了企业的市场竞争力，加快了科技成果转化的时间和科技进步的进程。

   5．为转化为国家标准、行业标准打下基础。目前我国标准存在标龄过长和标准滞后的问题，部分标准已不适合当前技术进步的要求，同时由于标准化历史欠账过多，有大量的国家、行业标准急需修订，所以联盟标准的制定一方面可以解决部分产品无标可依的问题，提升区域产品质量；另一方面也可以适应产品升级换代和产业发展需要，为今后国家或行业标准修订奠定基础，甚至可以主导起草国家或行业标准，抢占标准的话语权和制高点，从而促进区域产业发展。

    （二）不足

   法律地位不明确，按照《中国标准化法》及其相关法律法规，联盟标准不能作为产品交货的依据，企业必须转化为企业产品标准备案后才能使用。

    联盟标准的发展趋势

   联盟标准的发展应遵循以下原则：市场导向、政府引导、联盟主导、协会（龙头企业）推动、企业主体。

   当今我国实行的是社会主义市场经济，那么企业就是生产经营活动的主体，在生产经营活动中处于核心地位，只有明确了联盟标准的企业主体地位，这项工作才有活力和生命力。

   标准是为围绕产品的生产、管理、销售等服务的，而产品的价值是由市场决定的，所以以市场为导向这个原则决定了联盟标准工作的方向。

   那么如何把市场导向和企业主体这两个关键点有机联系在一起，有力地推进企业发展呢？这就需要有效的纽带和推进器，从大的层面讲，就是发挥政府的管理作用，从政策、舆论等方面积极引导；从小的、具体层面讲，就是标准联盟要起到主导的作用，成员积极参与，协会或龙头企业要积极推动，起到领头羊的作用。所以，经过各个环节、各个层面的努力，联盟标准工作一定会发展得更好更快，有力地推动区域产业经济的持续、健康、快速发展，保障区域产品质量的安全！

    （作者单位：山东省临沂市质量技术监督局）