江苏南通：设好“棋局”

   一遍遍汇报南通经济发展形势，一趟趟跑企业下基层展开调研，一项项举措纳入政府的“大盘子”。这成为南通质监局构建大质量工作机制的主旋律。

   在复杂多变的宏观环境下，南通质监人积极适应新时期、新任务的挑战，以服务地方经济建设为中心，自觉把自己的职能置于促进当地经济和社会发展的棋局之中，倾力为企业的生产和人民群众的衣食住行服好务。

    高点定位

   近日，在南通市级机关作风建设大会上，南通质监局捧回了机关作风建设最高荣誉——“最佳办事单位”这块沉甸甸的奖牌。光环背后，深深融入的是南通质监人对质监事业的真挚情感和不懈追求。

   近年来，市委、市政府高度重视质量工作，南通质监局以此为切入点，充分发挥质量兴市的带动作用，以政府名义每年召开质量振兴工作会议，专题部署质量振兴工作；出台了《关于进一步加强质量工作的意见》等10多个文件，强化对各级政府的质量工作考核；设立“市长质量奖”，该奖项确定为全市最高质量荣誉。3月24日，对于南通质监人来说，是一个特别的日子，在南通质监局的大力推动下，南通市创建全国质量兴市先进市通过省级验收，在这场创建的热潮中，全市产品、环境、工程、服务和经济质量得到大幅提升。

   实施技术标准和名牌战略是质监部门推动产业升级的“两翼”。在落实市政府《品牌打造三年行动计划》的过程中，南通质监局将名牌向船舶海工及重装备等支柱产业和新能源、新材料等战略性新型产业倾斜，以大企业集团和小巨人企业为重点，发挥名牌引领、辐射、带动作用；在实施标准化战略的过程中，南通质监局以政府名义出台技术标准战略实施意见，建立联席会议制度，实施考核奖励政策。个中甘苦，通过一组飘红的数据得以体现：全市已拥有中国名牌27个，江苏名牌172个，名牌对全市工业经济的贡献份额已达28.5%，名牌拥有数进入江苏第一方阵；全市共有国家标准化专业技术委员会、分委员会或工作站14个，去年共采用国际标准或国外先进标准211项，主要工业产品采标率比上年增长31.9%，有5个企业获得国家标准化创新贡献奖。

   为产业发展提供技术支撑也是质监部门融入地方经济的一项重点工作。钢丝绳产业作为南通的一个特色板块经济，南通质监局通过调研发现，南通钢丝绳产业虽然量大，但仍存在产品档次偏低，技术含量不高等问题，要想扭转这一局面，急需设立一个能够为企业提供检测、科研、开发等技术服务的公共技术服务平台。眼下，该局正在着手国家钢丝绳产品质量监督检验中心建设。建成后，企业就不需要舍近求远了，更重要的是，国家级检测中心因为在检测检验方面占有制高点，会产生集聚效应，带动这一产业在更高层次上发展。另外，电动工具、小电机、锻压机床3个省级检验中心也已落户南通……这些举措都实实在在地为地方产业发展提供了便利和实惠。

    小处着眼

   “推动企业落实质量安全责任，发挥提升质量的主体作用。企业有什么样的需要，我们就提供什么样的服务。”南通质监局局长王庆煊曾在重点企业座谈会上就许下过这样的承诺。

   主动上门，搞好配套服务。去年，南通质监局深入开展“服务企业创新年”活动，局党组成员、各处室、各直属单位结对挂钩重点企业作为实践点、联系点，帮助企业解决质量难题。今年在此基础上，南通质监局开展了“千企挂钩帮扶年”活动，南通质监局党组班子带头实行重点企业联络制，排出全年服务“目标任务书”，一个党组成员挂钩帮扶6家市区重点大企业（集团）和具有良好发展前景的“小巨人”企业，定期带领综合服务小分队，在监管执法、检验检测和认证认可等方面与企业无缝对接，为企业解决实际存在困难，促进企业质量提升。

   去年，受金融危机影响，江苏帅宙特钢制品有限公司的出口产品转为内销产品，急切需要申领国内销售的工业产品生产许可证。眼瞅着很多投标机会没法参加，企业十分着急，但又不清楚申领许可证从何做起。了解到这家企业面临的实际困难后，南通质监局副局长张伟率队，带着质量、计量、标准、稽查、特种设备等处室负责人，来到该企业，对企业在申领许可证中需要做的工作、申领所需的材料进行了指导和对接，并开出了快速通道，在较短的时间里帮助企业把生产许可证办好，让企业很快正常运转起来了。

   服务追求高效、快捷、优质。近年来，南通质监局出台了重点企业联络制、技术服务回访制等5项制度，与大企业（集团）签订合作备忘录，提供名牌创建、标准创新、行政许可、检验检测等一揽子服务。食品企业一直是南通质监局监管的重点，去年，南通质监局依托信息化技术平台，建立了全市食品生产企业质量信息系统，监管人员能及时掌握企业的原料进厂、过程控制、成品出厂、批次检验等全过程质量信息，发现产品质量薄弱环节，及时反馈给企业及时加以解决，去年南通质监局帮助273家食品企业发现并整改问题60多个。

    紧扣链条

   南通质监局稽查处处长张建现在每天上班第一件事就是打开电脑，登录由南通质监局在全省率先自行开发并应用的办公自动化系统，查看当天的工作任务，实时对案件办理进程进行跟踪、督办和考核，电脑严控案件办理全过程。

   制定科学的绩效考核办法，以制度管人，以流程管事，南通质监局出台周密考核办法，打造服务型机关，推动工作的全面争先创优。

   对照全国、全省质监先进部门的高标准要求，南通质监局列出了权力清单、责任清单和工作清单“三个清单”，使每个单位、每个岗位、每项工作都有规可依、有章可循、有据可考，形成一级对一级负责的层级责任链条。同时，制定了覆盖全市系统，满足市局机关、县（市、区）局、直属单位等科学的、不同层面的绩效体系，考核结果做到“精细化”，注重对各项业务工作定量考核，按照考核打分的高低依次排列；考核手段实现“信息化”，推行网上工作日记制度、稽查网上办案制度；考核目标实现“亮化”，建立了互联、开放、覆盖全市系统的工作目标管理系统，实行网上跟踪、实时督查。

   领导带头，敢于动真碰硬。每年年初，南通质监局都会层层签订党风廉政建设目标责任状，将领导班子及其成员是否有效落实党风廉政建设责任制列入一票否决项，形成责任追究机制。有一次，某科室在办理一件公务时，超过了规定时限，虽然原因在申办企业未能及时提交相关材料，但由于该科室没有及时告知，存在过失，相关人员受到处罚，其分管领导也连带被罚。此后，质监工作人员办事更加细致认真，工作效率也大大提高。