北京市质监局加快电子政务建设纪实

行政效率助推器

——北京市质监局加快电子政务建设纪实

    20世纪90年代以来，伴随电子信息技术的创新和信息网络的广泛普及，电子信息化已成为全球经济社会发展的显著特征。北京市质监局为提高行政效率，加快了电子信息化建设的步伐，切实加强了电子政务建设，为提高质量监督水平提供了技术平台，增强了监管的科技含量。该局着重从建立四个电子信息管理系统上抓起，从技术上进行控权，从完善制度上下功夫，形成用制度管人管事机制，提高了行政管理效率。

    制约权力

    为了贯彻落实《行政许可法》的要求，使行政许可的办理进一步规范，在办理的过程中能够不断提高工作效率和减少工作的随意性，增强工作的协调性、统一性，北京市质监局按照《行政许可法》的规定，结合质量技术监督部门许可事项的特点，设计和开发了一套行政许可办理的电子管理系统——“行政许可业务管理系统”。该管理系统包括了质监局实施的全部行政许可事项，并通过局域网和互联网运行，行政许可过程中形成的数据、审批意见、许可结果都统一纳入到数据库当中，实现信息的管理、资源共享。

    行政许可管理系统的建立，将全部行政许可事项的办理全部纳入系统运行，通过系统办理行政许可事项，最大限度减少了办理人员的随意性，有效地避免了办理人员不按程序操作或者暗箱操作，每一项行政许可的办理，从受理、办理到批准、执行，必须全部在管理系统当中进行运作。一般工作人员、处长、局长的工作权限在系统中全部加以明确和限定，未经过处长、局长的批准，任何人无法进入下一步办理。

    控制随意

    为了规范行政执法活动，实现案件管理、人员管理、复议管理的电子化和信息化，该局以各区、县局局域网和全系统纵向网的建立为基础平台，在行政许可管理系统的经验基础上，2005年起率先在全市开始研发行政执法信息管理系统。通过行政执法信息管理系统，可以将行政执法、行政处罚的有关要求以信息化的形式进行规范，同时也为行政执法信息共享创造了积极条件。目前仅处于运行的起步阶段。

    该系统建设完成后，行政执法活动从检查到立案、调查，直至审理、结案，都随时在系统中记录；市局通过网络能够随时抽查案件的办理情况。从而实现行政执法流程的规范化、信息化，执法监督的日常化，执法统计的自动化。通过管理系统可以实现对全系统行政执法、行政处罚的全流程监控和实时监督指导，在一定程度上控制了执法、立案、处罚、结案的随意性，为行政执法监督和规范行政执法自由裁量权提供了技术支持。

    公开财务

    为建立一个符合质监系统工作特点，公开、透明、高效的财务管理机制，2008年10月该局引用ERP系统编制了2009年全局项目经费预算，今年上半年，完成了对预算执行控制系统的开发工作，并于5月下旬组织完成了全系统财务人员“预算执行控制系统”操作培训工作。至此，该局在全市行政机关率先运用了ERP资源管理电子信息系统。利用信息化的手段优化资源管理流程，能够把业务计划与财务管理有机地结合起来，完善并强化全面预算管理，实现业务计划与预算编制、预算执行与财务核算、预算分析与调整、预算执行结果考核与绩效评价的全过程管理；多层次、多角度地为领导管理决策提供全面、及时、准确的信息支持，优化资源配置、降低行政运行成本、提高资金使用效益，有效地保障了各项社会公共服务职能的充分履行。

    为了加强人事管理，规范工作绩效的考核，他们正在开发绩效考核电子管理系统，做到工作任务完成情况与业务考核的一致，为推行科学的奖惩机制提供技术支持。建成后，将进一步推进规范执法、减少工作随意性，对那些工作随意、不规范执法、乱行为的人将起到约束作用，对规范行政处罚自由裁量权工作也将是一项有力的保障措施。