浙江省杭州市质监局拱墅分局巩固基层网络监管模式纪实

好大的一张网

——浙江省杭州市质监局拱墅分局巩固基层网络监管模式纪实

    在浙江质监系统内普遍存在人员编制少、监管范围广、数量多等情况。杭州市拱墅区是杭州的老城区，也是老工业基地，杭州市质监局拱墅分局9名工作人员承担了拱墅区87平方公里质监监管任务。局长王小丽说：“仅特种设备我们就有990家使用单位、5700多台（件），在常人看来这几乎是个不能胜任的工作，然而，拱墅质监人却凭着智慧、努力和扎实的工作赢得了各方的肯定。”

    那么，他们的秘决是什么？原来，该局经过积极争取，以区政府发文的形式，分别在4个镇和一个科技功能区设立了质监工作站，利用原有人马，打造了一支基层监管网络队伍，构建了一个群防群治的工作模式，建立了一个长效的监管体系。

    缜密布网

    在杭州市拱墅区半山镇工业办公室的墙壁上挂着一张大的结构图，上面是他们在全镇9个社区设立的质监分站布局及人员安排情况。在监管职能不断扩大但人员力量不足的情况下，半山在基层质监工作站建设中实行了“三定”模式，即定片、定人与定责。所谓定片就是在全镇9个社区建立质监分站，再划分成26个片区，质监分站的每个成员分片包干自己所管辖的区域，定期进行质监、安全和消防方面的监管。定人则是要求负责监管的人员要求相对稳定，目前该镇在各社区挑选了26名文化素质好、学习接收能力强、工作负责的人员专门负责划定的26个片区的质监工作。定责即质监员的职责是及时发现新增企业、关停企业、无证生产和制造假冒伪劣产品的窝点，上报分局。基层质监员成了质监工作的“眼睛”和“耳朵”，让镇政府对辖区内现有的食品生产企业和特种设备的数量、分布情况以及安全状况都有了一本明白账。

    同属拱墅区的康桥镇，以钢材贸易和印染加工业为主，特种设备多，曾经占了整个拱墅区的40%以上。全镇除了在村、社区设立了11个质监分站外，还下设了安全监管分队，把监管触角延伸到第一线。分队由10名退伍军人组成，政府一次性投入20多万，为他们统一配备了装备，并且建章立制，把责任与他们的年终考核挂钩，权、责、利分明，质监员的责任心明显增强。

    这种责任层层落实的模式，通过质监员覆盖式的检查，特别是对不具备生产、检验条件和曾有过不良记录企业的不间断巡查，使生产加工假冒伪劣产品的违法行为得到及时发现和制止，大的质量问题和区域性假冒伪劣问题被遏制在萌芽状态，真正实现了无缝监管服务的体系。

    常年维护

    实行区域监管是一项综合性的执法行为，若是缺少了考核和监督，其有效性就会降低。为此，拱墅分局专门推出了对各镇、街道、工业功能区质监员半年度工作进行巡查的工作。由分局业务科室负责人对半年来质监员、协管员工作情况，配合分局工作情况，工作创新情况以及辖区内重点企业扶持、监管情况等进行巡查。发现问题，及时解决，保证质监工作长期、有效地进行。

    但是由于目前基层质监员的知识结构、专业素质并不高，要落实如康桥镇提出的质监员“守信用、守规矩、守品行”的原则，真正做到为人民办实事，还必须以人为本，建设一支高素质的质监队伍。拱墅分局除了定期会对基层质监员进行业务及法律法规知识的培训外，近年来还推出了《食品企业质量控制流程图》和《小企业食品质量安全评价细则》来指导质监员进行工作。去年，又为质监员和协管员制订了《食品企业现场检查作业指导书》，进一步规范现场检查程序。

    经过培训和作业指导书的推广，现在基层质监员基本达到了“三会”，即：会及时向质监部门汇报情况，会处理一些日常简单情况，会发现问题。