强化质监工作服务科学发展

    主讲人：吉林省四平市质量技术监督局局长成宝明

    基层质监部门既是保证经济建设科学合理运行的规范者，又是促进经济快速发展的服务者。在工作中，我们要以保证经济健康发展为目的，以保护人民的根本利益为宗旨，以依法行政为准绳，力求在当地经济建设中有所作为。近年来，四平市质监局在这方面进行了有益的实践和探索。通过实践有以下几点体会：

    一、保证经济健康发展是质监工作的第一要务

    作为市级的质监部门，虽然归省质监部门垂直管理，但必须明确自己的职责是监督当地经济按规范运行。要直接服务于地方经济，真正走入经济主战场，保证公平竞争，促进当地经济在保证运行质量的前提下快速发展。

    1．质量名牌推动四平振兴

    实施质量兴市和名牌战略是我们参与经济建设的主要途径。2008年，四平市质监系统围绕经济建设扎扎实实地开展质量兴市活动，加快推进名牌战略步伐，全面开展质监工作，积极争取市政府的重视与支持，有力地增强了经济运行质量，形成了政府引导、企业参与、社会关注的良好氛围。为了使质量兴市工作实现制度化，我们牵头制定出台了《四平市实施名牌战略、促进质量兴市管理办法》及《四平市名牌产品生产企业奖励办法》，扭转了四平市没有名牌奖励机制的历史。两个办法出台后，市政府拨款20万元召开了全市质量工作暨争创名牌动员大会，对名牌企业、质量管理先进企业进行了表彰奖励，增强了全民的质量意识，带动了企业的发展。我们制定了名牌发展计划，对列入计划的产品，分重点、分层次、分类别进行重点培育。

    2．优质服务促进企业发展

    我们既要对企业遵守国家有关质量技术管理方面的法律法规进行监督；又要直接深入企业，根据我们掌握的信息和政策为企业的发展服务好，帮助其加快发展。

    我们为发展经济当参谋，每年都定期向四平市政府上报全市工业企业质量状况报告，为市政府进行经济宏观指导和决策提供了依据。2008年，我们出台并实施了“一卡三跟踪”服务新举措，要求全系统做到“服务受理零推诿，服务方式零距离，服务项目零积压，服务质量零差错”，层层落实任务，研究服务措施，收到了实实在在的效果。

    我们主动深入企业进行服务，在全市开展了“服务企业百日行动”，成立了8个服务队，为企业提供相关标准、计量、检验、检测等方面的服务。先后到四平方向机械有限公司、红钢集团等20多家骨干企业及重大项目建设一线，进行现场办公，根据实际情况为他们献计献策，加强质量管理，积极帮助他们解决困难和问题。我们还将节能减排引入招商引资工作当中。

    3．强化标准增强发展后劲

    各种经济管理的现有标准是经过实验和论证的科学的经济运行机制，它有利于产品质量的提高，增强企业的信誉度，有利于经济的长远发展。

    为了使更多的企业在较高的质量管理标准下运行，我们强化了标准化建设工作。仅2008年就备案企业标准45个，其中新制订企业标准30个，提审修订15个。为全市1000多家重点工业和食品企业建立了标准数据库。我们同时开展了服务标准化试点工作，帮助服务行业的企业建立服务标准化体系和服务规范。2008年，我们完成了第三批省级和第六批国家级农业标准化示范区项目阶段性工作。铁西区综合农业标准化国家级示范区，填补了吉林省空白。

    为了全力推进节能降耗工作，我们免费为重点耗能企业印制节能标准等有关材料，深入企业现场服务指导，帮助企业选好配齐能源计量器具，使节能降耗实现量化，一目了然。

    二、质监工作要以人为本

    科学发展的核心是以人为本，其主要意义就是要保护广大人民的根本利益，开展质监工作就是要从人民群众利益和生命安全出发，严格坚持标准，努力创造安全和谐的经济发展环境。

    1．深入一线 保食品安全

    我们把确保食品安全作为一项重大政治任务，全面强化食品安全监管，做到了“突出一个中心，强化一个基础，狠抓一个关键，加强一线把关，建设一支高素质队伍，提高了监管工作水平。”2008年三鹿奶粉事件发生后，四平市质监系统立即进入应急状态，迅速应对，对辖区内奶粉生产企业全面排查，随时监控。对部分企业实行了驻厂监管，落实了质量保证制度。为了解决企业送检难题，质监所立即新上了检测设备，组织人员去省检验院学习培训，以最快速度达到检测三聚氰胺的能力和水平，共检测569个批次乳制品及相关产品，为地方企业送检创造了便利条件。

    为了强化食品安全的监管，我们加大了对全市12户涉奥食品企业的巡查、检查频次，通过严格监管，吉农绿色农业发展有限公司生产加工的速冻玉米达到了100%合格标准，追加订货到18吨，该户企业获得了奥组委颁发的荣誉证书。我们积极探索“五小企业”长效监管机制，以公主岭市范家屯镇作为改造试点，协调当地政府及工商、卫生等相关部门共同运作，全面推进了“五小企业”监管新路的探索进程，为实行“政府引导—龙头企业带动—协会管理—自主经营—市场规范”的食品生产销售模式奠定了基础。

    2．全面监管 为利民而动

    我们认真组织开展重点产品质量专项整治，强化质量管理，开展产品质量定期监督检查工作，并努力拓展执法领域，建立全方位监管的长效机制。我们对全市的1045户生产企业进行定期监督检查，定检执行率达到95%，省质检抽查后处理达100%，上报交办案件结案率达到100%。2008年，我们还在全市开展了特种设备“隐患治理年”活动，以保安全、促发展、防止和减少事故为目标，对重点区域、重点行业、重点场所、重点企业547个单位的在用的特种设备全面进行了隐患排查，消除安全隐患22项。为保证生产安全和人员安全，我们在吉林省率先完成了起重机专项整治和气瓶安全专项整治任务，对11家特种设备重大危险源实施了有效监控，确保了安全生产。对576名特种设备操作人员进行了培训考核，为特种设备安全可靠运行提供了保障。锅炉定期检验率达到了98%，电梯达到了100%，使用单位现场监督率达在10%以上，超过了吉林省质量技术监督局下达的指标。

    3．走进社区 保公平交易

    我们开展了“关注民生，计量为民”专项行动，70多个宣传服务队走进社区，提供免费检测服务195次。我们重点对种子、化肥、农药等涉及农民切身利益的农资产品以及与老百姓生活密切相关的米、面、油等重点食品净含量进行监督检查，提高了全市定量包装产品的合格率，并组织开展集贸市场、加油站、眼镜行业、定量包装生产企业的执法检查，有效地规范了市场计量秩序。

    三、自身建设是做好质监工作的基础

    先进的工作基础设施和设备，高素质的质监队伍是搞好质监工作、服务经济发展的必要条件。为此，我们本着强化基础，打造优秀团队的工作理念，全面加强了自身建设，为更好地服务中心、服务群众打下了良好的基础。

    为了进一步加强基础设施建设，2008年，四平市质监系统共投入基层基础建设资金800多万元。为更好地服务地方经济建设，我们积极筹建换热器国家检测中心，对该产业的国内外发展状况进行了专题调研，国家质检总局已将此项目列入重点建设计划中。四平市计量所综合实验楼于2008年10月全面竣工并投入使用，硬件设施、实验水平都上了一个新台阶，同时提高了计量服务水平。四平市所属各县（市）、区质监局也结合实际和当地经济社会发展的需求，科学规划，精心组织，多方争取，基础设施建设取得了长足进步。质检机构重点实验室、计量技术机构和特种技术机构建设达标率均达到了90%以上，检验检测能力明显增强。

    为了用创新的工作思路和措施，不断推进质监系统内部建设。我们一是创新学习机制，全面加强党风廉政建设和行风建设，纳入目标责任制，组织开展了明察暗访、聘请社会监督员监督、预防职务犯罪教育等活动，使全系统的党风廉政建设取得明显成效。二是创新执法机制。2008年先后制定实施了《选择案件主办人制度》、《查办案件开门审理制度》等五项行政执法制度。不断理顺内部管理机制，通过实施“多口进一口出”等一系列管理制度，规范了执法行为。深入推进简政放权，制定了《四平市质监系统服经济社会发展30条》，主要体现“少查少收少罚”的基本原则，社会反响良好，受到了四平市委、市政府的高度评价。采取“走出去，请进来”的办法，学习发达地区先进经验，掌握新方法，采取新举措，创造新效益；三是创新培训机制。选送一批后备干部和业务骨干分别到安徽合肥的质监部门、杭州计量学院进行挂职锻炼和业务进修，提升质监干部队伍的业务能力和服务水平。