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近年来，开发区作为对外开放的窗口、吸引外资的基地、经济发展的增长点，已经成了各地政府“手心里的宝”。
地处苏鲁两省交界的新沂市是江苏的北大门，位于最新定义版“长三角”的最北端，也是东陇海产业带中心城市，物产丰富，历史悠久。新沂经济开发区就座落在这样一片丰饶的土地上，去年，新沂开发区实现业务总收入100亿元，同比增长35%；财政收入4.1亿元，同比增长30%。业务总收入、财政收入等主要经济指标增幅在苏北同类开发区中位居前列。
新沂市委、市政府对待这个“宝贝疙瘩”，要求各级各部门增强全局意识、责任意识和服务意识，进一步改进作风、优化服务、提高效能，营造更加文明、诚信、和谐的环境，努力做到“条件最好、政策最优、服务最佳。
一句话，就是要使新沂开发区真正成为投资的宝地、创业的热土、发展的乐园。
质监部门作为政府职能部门之一，直接与开发区内的企业打交道，这个课题如何求解？
新沂市质监局局长熊国强的思维很简单：不能让开发区来适应我们，只能是我们去适应开发区。
如何去适应呢？
他的答案是四个字：服务转型。
做优“平台”
徐州市金益合玻璃科技有限公司是开发区内的一家台资企业，当负责人林意河回忆起当初落户时的情形时，其感激之情，仍溢于言表。
他说，刚来那阵人生地不熟，两眼一抹黑，是开发区分局的质监工作人员主动来到我的办公室向我讲述质量、计量、标准化及特种设备等方面的法律法规，介绍质监部门工作职能，并赠送了《创办企业服务指南》。根据我们的要求，他们还对我们配备、选购计量器具及特种设备进行了指导，制订了人员培训计划，协助办理了相关的审批手续。
“这种上门的热情服务更加坚定了我在此‘安家’的决心。”林意河说。
2007年初，新沂市质监局在开发区成立了质监分局，区内的企业从此有了“联络员”和“顾问团”。他们对新建和在建企业实施“导航式”服务，对重点企业实施“会诊式”服务，对中小企业实施“巡访式”服务，对涉及质监部门的业务集中实施“打包式”服务。搭建起技术服务的桥梁。
这也是新沂市质监局把抓质量的措施向“做优公共服务平台”转型的一根支柱。
而搭建这个平台的，还有其他三个“支柱”：
第一根“支柱”是构筑技术检测高地。区内的化工产品品种多，新沂局依托国家农药产品质量监督检验中心（南京）建成了新沂工作站，已通过认证认可的检验项目达300余项。省农用化工产品质检中心已经省局批准开始筹建，建成后检验业务将扩大到农药、化肥和部分化工原料等600多种（项）产品。两个较高水平的质检机构成为园区依靠科技引航，完善科技孵化，全面提高企业技术创新力、科技支撑力和发展竞争力的新平台。
第二根“支柱”是打造培训教育基地。坚持抓好业务技能培训，把培育、储备企业重点岗位“精英”作为一项基础工作来抓。
第三根“支柱”是做优行业自律载体。建立了质量、特设、计量、标准等专业协会和食品、化工、卫生、机械等行业协会，每年举办2次～3次业务培训、技术交流及学习考察活动，定期开展特色技术服务活动，不仅充分发挥了强化行业自律和管理作用，而且增强了质监部门的部分社会服务功能。如质量协会主动为园区企业提供生产许可证申报、质量管理体系认证的咨询服务及材料制作的业务指导；计量协会将技术帮助与督查督办有机结合起来，多次指导能耗大户加强能源计量管理，使企业依靠精确的能源计量开展节能技术改造。
掌控“话语”
受国际金融危机“寒流”的波及和影响，不少纺织企业都面临停产、倒闭的困境，而在新沂经济开发区的徐州斯尔克差别化纤维科技有限公司却以稳健的步伐跨入良性发展轨道。
在获悉徐州斯尔克差别化纤维科技有限公司自主研发的一步法异收缩混纤复合丝关键技术获得成功、经中国纺织工业协会鉴定为“填补了国内空白，达到国际先进水平”、并获得5项国家发明专利和4项实用新型专利的信息后，新沂市局立即着手帮助该公司制订一步法异收缩PET混纤复合丝产品国家标准，全力帮助企业做好国家标准的立项工作。
董事长孙德荣坦言：是质监部门热情、周到、细致地帮助我们夯实质量基础，抢占技术制高点，赢得了发展先机，使我们走出逆境、快速发展。
这是一起典型的标准墩实“根基”的例子，也是他们的第二个转型——抓质量的重点向“扶助产业创优升级”转型。除此之外，新沂市局还开展了品牌催生“动力”活动。以实施“名牌战略”为抓手，初步建立了品牌经济发展的“内生动力”机制；同时，开展了计量推动“节能”活动，以帮助重点用能企业合理配备计量器具。
明确主体
食品安全和特种设备安全一直是质监部门监管的难点与热点。对此，新沂市质监局实行了第三个转型——抓质量的方法向“强化企业质量责任”转型。
熊国强说，对食品安全，我们前移“关口”，严格市场准入制度。对食品经营企业建立了以“三证三票”（即检验检疫证、质量合格证或认证认可证明、卫生许可证和销售发票、进货发票、信誉卡）为主要内容的食品索证索票制度。对重点企业实行上门指导，强化质量责任意识和自律意识；他们立足“规范”，强化过程目标控制。按照“规模以上企业、出口企业、A级食品企业、涉及人身健康安全类产品加工企业的采标率必须达到100%”的要求，在落实企业质量责任中明确规定：事前统一产品安全标准，事中严格产品安全检测，事后让标准“说话”，确保做到不合格的原材料不进厂，不合格的产品不出厂。
对特种设备安全监察，我们主要是树好“标杆”，强化特种设备安全。恒盛化肥、利民化工、泰禾化工成为区内推进落实安全主体责任的标杆单位。新沂市政府专题召开标杆单位经验交流会议，对标杆单位进行表彰奖励，组织观摩学习，大力推广标杆企业的安全管理经验，充分发挥其典型示范和引导作用，收到了树标杆、带全面、有效预防和控制特种设备安全事故发生的效果。
形成合力
近期，新沂市委、市政府召开了“全市推进名牌战略暨质量兴市工作会议”，印发了《关于实施质量兴县（市）战略发展纲要》。建立了质量、标准化和特种设备安全监管联席会议制度，成员单位定期开展专题活动，形成了“条块结合、部门联动”的新格局。
熊国强认为，该当主角时勇挑重担，该当配角时全力配合，这就是新沂市局的第四个转型——抓质量的体系向“集聚资源形成合力”转型。
他们与发改委在全面普查、深入调研的基础上，提出了《推进特种设备节能降耗行动纲要》；与科技局联合提出了《标准体系建设调研报告》；与经贸、农业、卫生、工商、建设等部门衔接互动，大力推动高新技术产业、现代服务业标准的制、修订工作；与安监、公安、消防、环保、卫生等部门联合，推动特种设备安全监察工作，每年组织一次特种设备事故应急现场处置“实战演练”，提高了与有关部门协作的能力。
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