变被动为主动——浙江省金华市质监系统加强监管力量纪实

    编者按：浙江以中小型企业居多，块状产业明显。企业数量众多,但质监系统人员有限，产品质量监管范围广、任务重与质监监管力量严重不足之间的矛盾日益突出，部分区域甚至出现四五个人监管着三四千家企业。近年来，浙江质监系统在积极争取人员编制的同时，各级质监局也一直在探索适应浙江经济发展的区域监管机制，以扭转被动的局面。

    一个分局4个人，600多平方公里的辖区内共有2800多家企业，其中涉及安全类产品企业800多家，特种设备1000多台（件），食品企业、小作坊总计308家。怎么管？浙江省金华市金东区质监分局局长郑汉崇对此现状显得些许无奈：“仅靠我们几个人别说有效监管了，有时我们连开会都没法应付”。然而，郑汉崇对金东区的企业却了如指掌，食品企业在哪里，生产什么产品？特种设备使用分布情况，涉及安全类产品生产企业分布等，他都成竹于胸。这又是怎么回事呢？

    金东：借用外力

    近年来，金东分局针对食品安全监管在全国首创了“三员四图”的监管模式。所谓“三员”就是在各乡镇、村社、企业逐级设立质监员、协管员、信息员，将辖区范围内的食品企业监管责任落实到人。

    四图分别是区域内食品生产企业总体动态图、食品行业分布图、食品安全监管责任对应图和食品安全监管警示图。当时此做法得到了质检总局原党组书记李传卿和浙江省局领导的高度肯定，并相继在全省和全国予以推广。经过几年的实践，如今金东分局在“三员四图”基础上又在探索将原来单一食品监管扩大到特种设备和涉及安全类产品生产企业和规模企业的监管，在这些企业内部设立安全信息员，与乡镇质监员、村（居）协管员一起形成一个稳定的“三员”监管网络，并按照产品风险等级分别构建区域质量安全监管总图；食品、特种设备（主要指使用单位）、安全类产品、规模以上企业生产企业分布图；块状（重点）食品企业分布图；分片责任图。在此基础上还增加了“五定”，即定区域、定企业、定人员、定奖惩、落实监管责任，实施动态监管，使得“三员四图五定”模式更为完善；同时还在重点区域建立动态“四图”和准确、完整的动态电子监管信息网络。

    “有了“三员四图五定”的监管模式，在质量安全监管方面我们就不用再靠天吃饭了”，为此郑汉崇显得底气十足，“现在单靠局里的人手根本谈不上实行有效监管，在这种情况下我们借助当地党委政府的力量，发展基层质监员、村居企业协管员，构建一个群防群治的工作模式，同时也建立一个长效的监管体系”。

    在金东质监分局的努力争取下，2009年金东区政府已原则通过将乡镇质监员的监管责任纳入政府考核。

    义乌：延伸触角

    在金华，因为各地经济情况的差异，探索提升区域监管机制的形式也是多种多样。

    有着“世界超市”之称的浙江义乌，共有2万多家企业，涉及包装彩印、针织服装、化妆品、食品等14个产业集群，凸显着“小商品、大产业，小企业、大集群”的制造业发展格局，既呈现出百业争先的繁荣局面，又容易出现区域性产品质量问题。而全市仅有的25名专职质监工作人员，要监管、服务以中小企业为主的2万多家生产加工企业，确实显得鞭长莫及，力不从心。

    义乌市质监局经过多方努力，在2008年1月，经义乌市机构编制委员会正式批复同意，在全市乡镇先期分片设立了3个基层质量技术监督所，为全额财政预算事业单位，总编制30人，全面负责辖区内质量技术监督日常工作，重点是对食品企业和小企业的质量监管。

    2008年4月，义南、义西、义北三个全额事业编制的质监所挂牌成立，义乌市质监局通过系统内抽调精干人员和面向社会公开招考录用的方式为3个基层质监所配齐了领导和工作人员。人员一到位就动手对各自辖区内的小企业，特别是对城郊结合部涉及食品和安全类产品的生产企业和小作坊展开企业底数和质量水平调查，并根据调查结果与当地政府共同商量质量保障措施，把事后监管和处理变为事前服务和预防。

    基层质监所的成立，不仅实现了无缝监管服务体系，解决质量工作的基层断层，而且还直接帮助企业提供质量技术服务，为产品质量提升工作提供了有效帮助。义乌市赤岸镇分管工业的副镇长介绍说，赤岸镇古寺村黄泥岭地处海拔750米的凉帽尖山顶，大部分村民靠种植茶叶为主。一家一户的生产，不仅形不成规模，而且由于炒制工艺不一样，尽管茶叶品质不错，但就是卖不上好价钱。义南质检所在调查摸底中得知该情况后，先后会同市局有关标准、计量方面的专家4次来到该村，帮助该村成立了茶叶专业合作社，购置了专业炒茶机，配备了检验设备，完善了质量管理，并且配备了成茶后的评审室，申请了“赤峰”商标。专业合作社的成立，不仅大幅度提高了制茶效率，而且炒制出的“赤峰”腾云精品茶一上市，就受到了市场的欢迎，茶农的收入翻了一番。

    义北质监所为了改变企业管理模式混乱的局面，多次召开企业主代表会议，并选定试点村、试点企业进行质量控制制度的推广。经过一段时间的试验，试点企业的管理模式明显得到了改善，不但生产程序变得井井有条，产品质量也因有了专人监督而得到了提升。

    义乌三个质监所均成立了村（居）质监员、协管员队伍，这也是他们建设基层监管服务网络化工作的要点。网格化由两重脉络组成，一是一纵一横两条主线：纵线上连市局各职能科室，下连镇（街）、村（居）各质监员、协管员；横线联系兄弟部门，联合行动。二是将辖区内企业以区域分片的方式，落实具体责任人，确保监管到户。