质检机构科学发展之思考

    ■文/连智涌

   现阶段，质检机构既是质监系统的技术支撑，更为促进经济又好又快发展和构建和谐社会担负着保驾护航的作用。加强和促进质检机构科学发展意义重大，势在必行。在深入学习实践科学发展观活动中，笔者结合河北省的实际对质检机构的科学发展问题从三个方面进行了调研和思考。

    澄清认识，加强市场监管必须依靠质检机构强力支撑

   第一，充分认识质监系统在市场监管工作中面临的严峻形势。制假售假的违法行为直接侵害了人体健康，损害了消费者的权益，扰乱了市场经济秩序，已成为社会公害之一，并对政府部门能否有效监管市场提出了严峻的挑战，近来发生的“三聚氰胺”事件就是很好的例证。质监部门要提高从生产源头加强监管的实效，就必须对这一现象进行深入分析思考。一是从全球角度上看具有公认的普遍性。世界各地的假冒伪劣现象普遍存在，对社会造成了极大危害，打假治劣已成为各国的共同行为。二是从我国社会因素上看具有明显的特色性。从河北的情况分析，以民营经济为主导的县域特色经济，在其发展过程中存在着起步晚、起点低、起跑慢的先天不足，逐步暴露出经营规模小、企业分布散、产业链条短、品牌效益低、管理水平底、恶性竞争强、假冒伪劣多的弱点和问题，严重制约着县域经济的发展。三是从管理层面上看具有一定的特殊性。突出表现为地方保护主义的干扰，执法部门保障体制不顺，法律法规滞后，发展经验不足等问题。尤其是我国市场竞争规则的建立，良好运行环境的形成明显滞后于经济的发展，致使造假者有机可乘，一时难以彻底根除。

   第二，充分看待质检机构在质监系统有效加强市场监管中的支柱作用。扎实有效履行好质监系统的监管职能，质检机构发挥着无法替代的作用：一是监督检查需要质检机构出具科学、公正的检验报告，为政府和职能部门提供决策依据；二是应对产品质量突发事件需要质检机构能够快速反应，为政府和职能部门及时有效地解决技术难题；三是打假治劣需要质检机构加强科研力度，为执法部门及时破解技术层面的重点和难点问题；四是区域性产品质量专项整治需要质检机构的有效配合，为整治活动有效开展提供准确的信息和技术保障。

    学习创新，加快质检机构发展步伐必须认真借鉴国内外的先进经验

   首先，世界发达国家的体制情况值得思考。以美国为例，该国既有世界著名的商业检验检测机构UL（美国保险商联合实验室），也有美国国会每年拨付几十亿美元经费，人员属于公务员的NIST管理模式（美国标准与技术研究院）。究其原因，这是由国家的需要和政府的职能要求决定的。

   其次，我国发展较快的省份的四种模式值得借鉴。近期，笔者一行先后对广东、上海、山东、安徽等地区的质检机构情况进行了专题调研。他们的基本做法是：政府把质检机构作为政府为社会提供公共服务的平台，作为发展软环境的重要组成部分来抓，加大投入，做强做大。主要表现为四种情况：一是整合资源，做强做大。2005年，上海市委市政府、上海市质监局为强化上海市质检机构、更好地履行政府监督、管理与服务职能，在原上海市产品质量监督检验所的基础上，优化整合了５个其它所，组成了副厅级事业法人单位性质的政府实验室——上海市质量监督检验技术研究院，大大提高了综合竞争能力，有效解决了目前质检机构宏观布局不合理、小而全、水平低、人才少、检验项目重复建设和不正当竞争造成的市场混乱现象。二是政府扶持，持续发展。广东省各级政府高度重视质检机构建设和国家中心建设，在当地每建设一个国家中心就由政府支持几十亩地和3000万元以上的资金。三是巩固高地，强化龙头。山东省质监局将山东质检院作为政府产品质量检验的中坚力量和高端检测资源整合的母体进行规划建设，它包括国家包装产品质量监督检验中心、国家节能产品质量监督检验中心等5个国家水平的质检中心，集检验检测、科研为一体的国家级检验检测研发机构。山东质检院一期工程总投资1.65亿元，总建筑面积约44000平方米，建成后将成为山东产品质量检验的“龙头”机构。四是组建联盟，创新体制。安徽省质监系统加强对全省质检系统检测资源的统筹规划和优化布局，形成以国家中心和省级机构为龙头，市级机构为依托的联盟体制，初步达到了错位发展、各有侧重、分兵把守、整体提升的目标。

    实事求是，加固技术支撑必须牢牢遵循科学发展之规

   （一）认真反思，看清我们质检机构的主要差距。透视三鹿奶粉事件，我们不得不进行认真的思考。笔者认为，差距主要表现在：一是政府对质检机构重要性的认识要提升，非常有必要把质检机构放在政府公共服务平台和拉动经济的重要手段来看待。二是主管部门对质检机构发展的总体构想要明确，应该设立专门机构为其发展负总责，管理思想需要进一步解放，要使质检机构形成合力。三是质检机构本身发展意识不强，发展理念落后，人才匮乏，设备落后，服务能力较差，不能够与政府中心工作相结合。四是某些长期困扰质检机构发展的问题难以解决，如人员素质问题、引进人才政策及待遇问题、分配激励政策问题、资金短缺经费不足问题、政策障碍问题等，也成为影响发展的重要因素。

   （二）认清责任，找准我国质检机构的定位。从我国的检验检测市场的内容看，它仍然是一个典型的政府检验检测市场。以产品质量监督、生产许可证、强制性产品认证检验检测为主要内容的政府强制性检验检测在检验检测机构的业务竞争中占有举足轻重的地位。应该说以政府检验检测机构为主导、社会中介检验检测机构为辅助，政府监管和行业自律、市场调节双管齐下，将是当今乃至今后相当长的一段时间我国检验检测市场的基本格局。所以必须把质检机构作为政府的公共服务平台，加大支持力度，加快建设，加强管理。

   （三）认准正途，明确全省质检机构的发展思路。笔者认为，政府部门应进一步提高对质检机构重要性的认识，作为实践科学发展观的重要内容，把质检机构作为政府实验室，作为打造河北公共服务平台的重要内容来抓，加大政策和资金的支持力度，创造更好的发展空间，尽快调整和出台人事和财务方面的政策，使河北质监系统质检机构得到快速发展。当前，应着重从四个方面下功夫、用气力、使实劲：一是转变观念。要站在完善质量监管体系的层面上重视检测机构的建设，加大财政扶持和政策倾斜力度，通过强强联合，实现质检机构做大做强的目标，为进一步提升我省产品质量水平发挥积极的作用。二是理顺关系。要理顺管理体制，由省局成立专门机构或明确指定处室对质检机构进行归口管理，全面负责系统检验机构发展布局、项目投资审批、资质授权，协调质检机构之间业务开展，指导质检机构规范发展等工作。三是科学规划。要立足河北区域经济发展特点，以服务当地经济发展的需要出发，对全省检验机构科学规划，突出重点，合理布局，错位发展，避免重复，切实建设成有特色、有技术、有实力、符合我省经济社会发展需求的质检机构集群。四是有效整合。要下决心对系统内的检验机构和资源进行合理配置，通过完善利益机制，开展多种形式的联合协作，形成系统合力。省级机构应以发展国家中心和拳头项目为重点，同类产品省级检验机构应当合并，并对全省质检机构提供技术服务。市级机构要突出发展确保本地区重点产品安全的检测能力，整合县级检测机构形成区域性中心质检站。县级机构可暂时保留本县必设的检测项目或常用检测项目，逐步向区域性中心质检站有机整合。

    （作者单位：河北省产品质量监督检验院）