福建南平市质监局在获证企业中推行新的监管模式

流程再造新链条

——福建南平市质监局在获证企业中推行新的监管模式

   流程再造理论是从20世纪90年代开始兴起并逐渐风靡全球、至今方兴未艾的一种全新的管理思想。流程再造就是对企业的业务流程进行全面梳理和重新设计，从而获得在成本、质量、服务和效率等方面业绩的根本性的改善。把流程再造理论引入强化质量监管改革实践，通过整合系统资源，对质量安全监管流程进行革命性的再造与重组，以求工作效率的最大化、行政成本的最小化和对外服务的最优化，是解决当前质量监管改革中面临的各种矛盾和问题的出路和方向。

   今年以来，福建省南平市质监局在全市推行生产许可证获证企业监管流程再造新模式。全市质监系统从改变产品质量安全监管方式及运行机制入手，打破原有的监管巡查检定周期，通过整合质量监督、特种设备、计量、标准和稽查等监管力量，对现行质量安全监管流程进行全面修订，使获证企业的产品质量与管理档次得到明显提升。以下是该局实施流程再造工作的基本做法：

   一是细化监管流程。按照新一轮重点产品专项整治和质量安全监管工作要求，南平市质监局根据辖区生产许可证企业的数量、分布、产品结构以及企业质量安全分类等级等情况，详细制定了巡查记录表，不同企业的日常巡查周期及巡查的主要内容等都一目了然。包括企业是否严把原材料进货检验关；是否使用过期、变质、有毒有害和非食用原材料生产加工食品等。对在巡查中发现的问题，该局以书面形式责令企业限期整改。整改限期满后，通过回访跟踪落实，并认真填写巡查记录表，由企业主核实签字后作为巡查档案材料存档备查，切实增强巡查工作的实效性。

   二是落实全面监管。根据实施方案的要求，南平市质监局将监管方式拓展到相关的业务科室，做到全局齐行动，形成合力。其一，结合计量器具的检定，由计量检定人员配合做好食品生产加工企业的巡查，增加检查的频次。其二，把特种设备安全监察融入企业的质量安全监管工作之中，做到食品和特种设备安全两兼顾。其三，结合生产许可证年审，大力抓好质量安全监管工作，重点审查企业提供资料的真实性和有效性。其四，发挥乡镇质监协管员的作用，齐抓质量安全监管工作。其五，开展定期集中整治。每年4月和11月对辖区内获证企业进行两次巡回大检查，全面、系统地查找企业存在的薄弱环节，督促整改到位。

   三是强化行政执法。自实施监管流程再造活动以来，南平市质监局着力在执法手段上进行强化，结合上级安排的专项整治行动和督办案件部署，组织开展对本辖区生产加工企业的专项整治和执法检查，严厉查处无证生产食品、许可证产品以及假冒他人厂名、厂址，冒用认证标志，利用食品标签弄虚作假等违法行为。

   四是致力贴心帮扶。在对获证企业实施监管的同时，南平市质监局把握“千方百计地培育名牌、千方百计地提升名牌、千方百计地保护名牌”的工作思路，综合利用“查、治、管、扶、建”等举措，精心培育“南平制造”。从年初至今，该局工作人员已分别走访了全市规模企业上百家，了解企业的品牌发展思路和对品牌未来方向的规划，注重企业名牌的帮扶工作。适时做好企业质量安全知识教育和培训工作，提高企业的质量安全主体意识；充分发挥标准、质量、计量、特种设备“四位一体”的综合管理职能优势，帮助、指导制定标准、申请办证、质量控制、设备检定，促进企业改良生产条件，达到标准要求;在实施监管过程中，大力推进品牌带动。