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我们在具体工作中，有时成效差，效果不明显，常常是因为对工作的特点认识不足，没有把握住它区别于别的工作的特殊性。没有具体问题具体分析，没有着力找出事物的不同点和特点，犯了一般化指挥的错误。笔者联系近年来从事食品安全监管工作的经验和体会，就此谈几点认识，以便更好地做好食品质量安全监管工作。
首先，我们要研究食品质量安全不同于其他产品质量安全的特点，才能做好各项食品安全监管工作。
食品是涉及人身健康安全的产品，有着其他涉及安全产品所没有的特点。一是食品量大面广，是人人离不开的消费品，其质量安全也备受关注。其次，食品非常容易制作，大企业使用现代化设备可以生产出产品，小作坊的简陋设施也同样可以生产产品。而小作坊多数管理素质低，缺乏必要的检验手段，无法迈过市场准入的门槛。三是我国城乡差别大、区域差别大，各地食品特色各异、消费层次不一。小作坊生产的价格低廉的食品有一个较大的消费群体，难以将他们取缔。上述几个方面的特点是食品监管矛盾特殊性的反映。
实践的深化，使我们认识到，由于部分消费群体的消费需求，使小作坊一时不能取缔，那么小作坊素质差、不能确保食品安全的矛盾，是食品安全监管的一个特殊矛盾。与此同时，我们深入分析了这个特殊矛盾的两个方面。在消费者的消费需求方面，是生活必需品的需求，还是其他食品的需求。在必需品中，是高风险产品，还是低风险产品。从而确定低风险的消费必需品，可以允许小作坊生产，但其产品只能在本乡镇销售，以满足当地低收入者的消费需求为限。在不能保证食品安全方面，从小作坊的质量意识、环境条件、加工设施等方面分析原因。着力抓好小作坊环境卫生条件改造，使其达到保证食品安全的最低要求。着力强化教育培训，提高小作坊意识和素质。签订质量安全承诺书，提高小作坊自我约束能力。我们还将小作坊作为一个时间概念和空间概念看待。所谓时间概念是指小作坊是历史条件下的产物，随着经济的发展是要逐步消灭的，所以不是鼓励发展，而是限制发展；所谓空间概念是指各地经济条件不同，小作坊的认定可以不同，在经济不发达的乙地认定为小作坊的，在经济发达的甲地可以不认定为小作坊。这些措施的实施使得食品监管的特殊矛盾得到较好的解决。
食品安全事件还有其特点就是，有时食品问题是个别的，甚至是没有安全问题的假消息，但通过传媒会立即波及很大范围。无论是有人员伤亡的食品事件还是没有人员伤亡的事件，甚至是假消息，由于食品的特点都容易造成“风声鹤唳，草木皆兵”，带来社会恐慌，挫伤消费者的消费信心，冲击食品产业，造成巨大的社会影响。因此，做好食品安全事件应急处置这项工作就有很大的特殊性。当食品质量安全事件出现后，最需要的是科学的数据、准确的事实和权威的发布。把事情原原本本地告诉公众，澄清事实，引导舆论，将社会影响降到最低程度。在这里，稳定信心最为关键。所以我们建立的食品质量安全事件应急处置预案要特别注重宣传工作，特别注重检验检测的及时性和准确性。
我们不仅要注意食品质量安全不同于其他产品质量安全的特点，还要注意不同的食品安全监管工作的不同特点，才能抓住要领，有的放矢，事半功倍。2008年初，潍坊有一家被确定为供应北京奥运食品的备选企业。按照国家质检总局、省质监局的规定，我们要求并协助企业制定了专门的奥运食品定点供应控制方案，确定如何把好原材料进货关，怎样进行生产过程控制，怎样实施产品检验等，虽然也规定了要挑选政治素质高、业务能力强的专门人员生产，用专门的生产线生产，用专门的库房储存等特殊措施。但从总体上并没有完全认识和把握奥运食品安全的特殊性。供应奥运食品的企业都是素质较高的大企业，正常的质量控制他们是做得很到位的，不会出现问题。经过分析，我们逐步认识到，我们过去没有防恐的措施和手段，没有对兴奋剂进行控制和把关是奥运食品监管的特殊矛盾。矛盾分析透彻了，问题也就迎刃而解。我们指导企业除了做好上述工作外，采取更加有针对性的措施，在生产线的裸露地方设置视频监控，防止出现人为破坏行为；建立产品追溯系统，实施全过程追溯；对原材料实施禁用药物检测，对产品实施兴奋剂检测，从而确保了供奥食品的安全。同样是抓食品安全，奥运食品安全就截然不同，采取的措施就不一样。
食品安全在不同时期也有不同特点。在食品安全发展过程中，有些矛盾解决了，有些缓和了，随着新形势的发展，又产生了新的矛盾。需要我们及时把握，转移工作重点。在刚刚开始推行食品质量安全市场准入时，企业的素质低，社会的认知程度不高，我们的主要任务是督促帮助企业申报食品生产许可证并通过办理食品生产许可证提高企业素质，逐步扩大市场准入的社会影响。经过这几年的努力，特别是2007年产品质量和食品安全专项整治，除小作坊外，食品企业全部获得了食品生产许可证。QS市场准入的观念深入人心。随着获证企业的增多，部分企业生产条件下降的问题凸现出来。食品生产监管由大力推进市场准入阶段转变到加大证后监管力度，督促企业持续保持生产必备条件的新阶段。这个新阶段的新特点，要求我们把工作的重点和力量转移到加强证后监管上来，将证后监管的巡查、回访、年审、定检（及后处理）、处罚（吊销）等各项措施切实落到实处。
不同地区的食品安全特点也不同，采取的措施也就不完全一样，这也是需要引起我们高度重视的。在“潍坊市的食品安全监管”中，我们重点研究的是“潍坊”的个性。潍坊市有着一批大的食品企业和知名品牌，大企业和小作坊并存，潍坊市区域性食品比较突出。这些特点教育了我们，近年来，我们采取组织小企业到大企业学习，组织大中企业学习HACCP知识，培育食品名牌产品，以名牌带动食品产业发展等措施。根据不同区域特点，着力加强区域性产品整治规范力度，都取得较好的效果。
如果我们把食品安全监管工作定位定准了，特点抓住了，规律找到了，解决问题的办法就出来了。这个问题说起来简单，但要真正实行却并非易事。很多时候，事物的特点不是一把就能抓住，事物间的内在关系不是一眼就能看透。需要我们在一定的理论和科学的方法指导下，认真细致的调查研究，下大气力，反复精心的分析矛盾，横向、纵向，从各个不同角度、不同方面交换比较，才能准确把握。从事食品监管工作的同志，只有学会了这个方法，才能使食品监管工作的有效性越来越高，食品监管的成效越来越大。
（作者单位：山东省潍坊市质量技术监督局）
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