江西赣江新区推动综合监管和执法质效双提升

“1+7”模式破解综合行政执法改革难题

江西赣江新区推动综合监管和执法质效双提升

本报讯 （李培晞 刘向文）今年以来，江西省赣江新区创新在市场监管、农业、城市管理、文化市场、交通运输、生态环境保护、应急管理领域实施“1+7”综合行政执法改革，推动综合监管和执法质效双提升。

赣江新区聚焦“一个核心”，坚持刀刃向内构建“大监管”市场新格局。该区厘清部门权责边界，行政审批部门履行审批职责，行业监管部门履行事中事后监管职责，综合行政执法部门对行业监管部门移送的违法线索进行调查取证，依法作出立案或不予立案处置。该区实行执法清单管理，全面梳理并动态调整“1+7”全领域综合行政执法事项和监管事项清单，形成市场监管、城市管理、文化市场、农业、交通运输、生态环境保护、应急管理七大领域执法目录总清单。该区建立联动会商机制，建立信息共享制度，实现行政执法事项、执法人员、执法过程等各类执法信息互联互通；建立协调会商制度，定期沟通协商改革过程中遇到的难点、堵点以及协同配合事项；建立执法联动制度，推行部门联管、执法联动、问题联办工作模式。

赣江新区紧扣“三大目标”，创新路径方法厚植“大监管”市场新优势。该区探索“监管一件事”，建立统一指挥、横向协助、纵向联动的执法监管机制；聚焦食品安全治理，从严生产经营和餐饮服务监管，做到无缝衔接；聚焦燃气瓶充装安全，依托气瓶充装质量追溯系统，加大对瓶装液化气充装、配送、使用以及餐饮经营单位安全管理力度，实现从源头到销售终端全链条管控。同时，该区推行“综合查一次”。“1+7”综合行政执法改革，核心是管罚分离，关键在综合。该区围绕生产、流通、消费等关键环节，开展跨部门、跨区域、跨层级联合执法监管，将常见的检查事项集中联合检查，实现从多头查到联合查、多次查到查一次的转变。今年以来，该区对各类市场主体检查次数同比下降30%以上。另外，该区创新法治服务一体化，坚持执法先送法、监管先服务，建立“驻局律师”制度，实行每周一日坐班制，指导线上听证、舆情处置等“应急式”法律服务项目，让各类不同法律服务需求得到充分响应。

赣江新区建强“一支队伍”，规范执法行为激发“大监管”市场新活力。该区着力培养“一岗多责、一专多能”的高质素综合执法队伍，采取以老带新的方式，由原各行业领域有经验的执法业务骨干和执法队员结成师徒关系，每名师傅帮带3~5名徒弟，手把手指导处理信访受理、审查调查、案卷整理等业务；开展融合培训，针对不同类别的执法队伍和执法岗位，制定融合式培训计划，同时定期组织法律专家授课，以案说法，提升执法人员全领域执法综合素质和业务能力，目前，已举办新《行政处罚法》《安全生产法》等专题培训班6期，共计培训1000余人次；实施实践教学，坚持现场教学点评、集体分析研判，既有经验丰富的“老师傅”在场指导，又有案件的实战实练，组织集中实战授课12次，案卷评查评议3次，累计办结案件105件，回访满意率100%，法治化营商环境持续优化。2022年1至6月，新登记市场主体同比增长43.7%，迸发出创新创业的无限活力。

《中国质量报》