“全国市场监管卫士”先进个人事迹摘登（一）

织密监管网络 守护“舌尖上的安全”

——“全国市场监管卫士”先进个人事迹摘登（一）

杨军：不负韶华守初心

人物档案：杨军，男，天津市东丽区市场监督管理局食品安全监督管理科（特殊食品安全监督管理科）科长。

从市场监管所到食品安全监管科，杨军用他丰富的监管知识、扎实的执法办案经验和干劲十足的责任担当，不负初心，坚守着食品安全监管防线。

天津市东丽区11个街道的市场监管所和食品生产经营单位都留下了杨军的足迹，他实地了解情况、查找问题、研究解决办法。

针对反映食品检测不合格，食品安全违法行为时有发生的问题。杨军在组织开展对全区1万余户各类食品生产经营单位全覆盖检查的基础上，狠抓食品安全专项整治，并有针对性地开展监督抽检工作。近几年，东丽区市场监管局共出动执法人员9.4万余人次，开展食品安全大检查等专项行动20余次，累计完成各类食品监督抽检两万余批次，查处食品违法案件1500余件，罚没款668万元，并严格落实《关于办理食品药品领域违法犯罪案件若干问题的意见》，强化行刑衔接，向公安部门移送涉刑案件12件，有力地震慑了违法者。

针对群众反映缺乏食品安全知识的问题。在杨军的带领下，东丽区市场监管局采取多种形式，大力宣传贯彻食品安全法律法规和消费常识。他们以食品安全宣传周等重大活动为契机，开展食品安全“六进”、保健食品“护老行动”等科普宣传活动，参与群众两万余人次，向群众宣传和普及了食品安全常识，提升了群众食品安全意识。

为了围绕企业发展需求不断优化服务水平，杨军先后200余次到食品生产经营单位现场走访、帮扶、宣讲政策。在了解到一些连锁企业由于门店较多且比较分散，造成办理经营许可证耗时较长后，他主动为“中国邮政”“金拱门”“好利来”“便利蜂”“711”等企业提供团体化办公服务，精简审批申请材料，压缩办理食品经营许可证时限，提高了服务便利水平，营造了良好的营商环境。

杨军时刻关注百姓对食品安全问题的“热搜”话题，并把一个个“热搜”转变为实实在在的民心工程。

在杨军的带领下，东丽区市场监管局食品安全监管科推动食品生产企业建立食品安全信息化追溯体系，25户食品生产企业100个产品实现“顺向可追踪、逆向可溯源、风险可管控、公众可查询”；建设一家市级放心肉菜示范超市、5家市级销售环节食品安全管理示范店；推进建设34个集贸市场快检室、开展农残快速检测84万余批次，并将农残检测信息第一时间在市场进行公示，强化了食用农产品质量安全监管，让百姓买得明白，吃得放心。

黄平：全力以赴保安全

人物档案：黄平，男，内蒙古自治区乌兰察布市集宁区市场监督管理局霸王河市场监督管理所所长。

黄平长期坚守在市场监管一线，他要求自己，认真履行法律法规赋予的监管职责，依法行政，保一方百姓“舌尖上的安全”，维护辖区内市场安全，使自己成为一名合格的市场监管卫士。

每年的新学期伊始和学期期末，黄平都要带领霸王河市场监管所工作人员组织学校相关人员，对学校食堂进行“搬家式”卫生大清理，确保广大师生的饮食安全。学校食堂食品安全历来是市场监管工作的重中之重，霸王河市场监管所辖区内有50家学校、托幼机构食堂，就餐人数达到1.5万人。在辖区内学校多、范围广、监管人员少的情况下，黄平坚持对辖区内校园及周边进行地毯式检查。因为霸王河市场监管所辖区内学校食堂的风险等级评定都为D级，所以一年至少要监管4次，工作量很大；同时，他还要求做好学校食堂的末梢水和餐具的抽检工作，用技术手段守护食品安全。

针对校园周边存在的“五毛小吃”，黄平带领监管所工作人员开展校园内及周边超市“五毛小吃”专项整治行动，严禁商户销售来源不明、票据不完善的质低价廉的小食品，并定期对取缔情况进行“回头看”，确保工作成效。

在黄平的组织下，霸王河市场监管所开展了“小饭桌”专项整治工作。该所工作人员深入在中小学校周边开设的校外“小饭桌”场所进行全面摸底登记工作，召开“小餐桌”业主动员会，提出整改要求，25个“小饭桌”接受了整改。

由于霸王河市场监管所辖区内大型餐饮单位集中，做好重大活动食品安全保障工作成为该所的工作重点之一。近年来，黄平先后参与了“李克强总理慰问考察乌兰察布市”“自治区70周年庆祝活动”“中国创业创新博览会”“乌兰察布市两会”“中俄蒙美食文化节”等大型活动食品安全保障工作60余次，累计保障180多天，快检食品样本500样次。该所通过严把进货查验关、操作关、温度关、洗消关、食品留样关等各个环节，保证重大活动参会人员的饮食安全，做到食品安全保障工作无一例食品安全事故发生，圆满完成各项保障工作任务。

因为恪尽职守、勇于担当、甘于奉献，2019年—2021年，黄平连续3年被乌兰察布市集宁区纪委评为标杆清风干部。

单世争：忠诚热爱铸不凡

人物档案：单世争，男，辽宁省大连市甘井子区市场监督管理局副局长。

“若有战，召必应，战必胜”是每一名军人的铮铮誓言，虽褪下戎装，但军人的特质和精神却融入了血脉。单世争把这份优良的品格、对党的忠诚、对人民的热爱融入到市场监管工作中。

针对大连市甘井子区地域广、企业多、分布散、食药监管力量不足的现状，单世争组织推动甘井子区市场监管局全面落实食品安全“党政同责”“四有两责”规定，进一步完善食品安全监管体系，推动形成监管合力，2021年，该局高分通过辽宁省食安委食品安全示范城市创建验收工作。

为实现食品安全全链条监管，甘井子区市场监管局引入社会人才和技术，通过购买第三方技术服务，对辖区内的食品生产厂家开展量化风险分级监管，提高了全区食品安全监管效能。为强化校园食品安全监管，单世争提出“提早介入、行政约谈、驻点保障、全程监管”4项校园食品安全工作机制，并连续7年组织召开春、秋两季学校开学食品安全监管工作会议，提升学校主责意识，筑牢校园食品安全的“铜墙铁壁”。他深入现场，靠前指挥，连续两年圆满完成中超（甲）联赛大连赛区食品等安全保障工作，累计完成786个餐次42万余人次的保障任务，现场检查并整改问题118个。

在严格履行市场监管职责的同时，单世争高度重视企业服务工作。2015年，总投资约4000万美元的碧琪大连公司在办理市场准入时遇到核名和经营范围确认等难题。为推进该项目顺利落地达产，单世争率队主动对接企业，参与从图纸设计到实际装修直至申请食品生产许可的全过程，实施“特事特办”，经过3年的指导和跟踪服务，助推相关项目顺利通过食品类别确认、许可细则确认等食品生产许可审批关键程序，打通了市场准入环节的“最后一公里”，帮助企业顺利投产。

近年来，在单世争的倡导下，通过实行“一企一策”，甘井子区市场监管局先后指导帮扶瑞士碧琪食品公司、蒙顿茶制品（大连）有限公司、大连天正实业有限公司等多家企业的项目顺利落地发展。

陈文：“三前局长”显担当

人物档案：陈文，男，江苏省镇江市市场监督管理局党组成员、副局长。

在江苏省镇江市市场监管局，陈文是有名的“三前局长”——“想在前”“干在前”“冲在前”，他团结和带领镇江市食品药品监管战线的工作人员，全心全意地守护着镇江市人民群众“舌尖上的安全”。

想在前，寻求创新突破。“镇江市食品安全工作应该怎么做？”这个问题经常在陈文的脑海里浮现。针对当前食品安全工作的困难和挑战，结合镇江实际，陈文总结出“4321”工作法，即坚持以“四个最严”为根本遵循；坚持“市县联动、条块结合、以县保市、以市促县”的原则，压紧压实“三个责任”；以“两个文件”作为抓好食品安全工作的纲领性、指导性文件，深入实施食品安全战略，全面落实食品安全党政同责，全面推进镇江市深化改革加强食品安全工作9项内容、45条措施和党政领导干部28条食品安全工作责任清单落细落实；创新“社会共治”，打造“食安镇江”品牌。2021年12月，“4321”工作法被镇江市委市政府批准在全市推广。

“镇江得有拿得出手的、在全国有影响、可推广的创新亮点。”说到镇江市食品安全工作，必须提到两张“食安名片”：“文俊工作室”和“智慧模拟厨房监管示范中心”，它们都是在陈文的推动下建成的。“文俊工作室”已指导餐饮企业和学校食堂209次，开展专题讲座112场次。“文俊工作室”入选2020年全国市场监管领域“100个社会共治案例”，被第十九届中国食品安全大会评为2021年度“推进食品安全社会共治”优秀案例。“智慧模拟厨房”已成为江苏省餐饮安全监管实训中心，为镇江市300余名食品安全监管人员、2.4万家餐饮企业实施精准智慧监管和服务。《智慧模拟厨房——探索餐饮安全社会共治新模式》被评为2021年“第四届全国市场监管领域社会共治优秀案例”。

干在前，才能行稳致远。为了加快推进镇江市食品安全工作再上新台阶，陈文执笔并提请以镇江市政府办公室名义印发《镇江市落实江苏省2021年食品安全工作专项考核指标责任分解表的通知》《镇江市2021年度食品安全工作专项考核实施方案》，采取“每月通报”方式，狠抓推进落实，持续提升监管工作成效。

冲在前，方显责任担当。2021年9月，在陈文的推动下，镇江市在江苏省率先成立了由市场监管、公安、农业农村部门组成的“打击食品药品违法犯罪融合战队”，合力打击违法犯罪行为。看似简单的工作，背后却是陈文一次次的沟通、一次次的辛劳、一次次的真心付出。

潘鹏飞：群众满意才是最大满意

人物档案：潘鹏飞，男，满族，河北省保定市易县市场监督管理局党组书记、局长。

“把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准”，以3个“第一”为基础，在潘鹏飞的组织下，河北省保定市易县市场监管局构建了新的组织管理体系，出台多种措施提高食品安全监管能力。

为进一步理顺监管职责，潘鹏飞主持修改完善了易县食品安全委员会相关制度，包括工作职责、工作制度和约谈机制等；为规范食品安全各环节隐患排查治理工作，制定并实施了食品隐患排查和整改销案工作制度；为规范执法和信息发布，制定并实施了食品行政处罚案件信息公开制度、新闻发言人和新闻发布工作制度；为切实掌握实际工作中出现的新情况、新问题，制定了隐患排查风险会商制度和食品药品舆情监测处置制度。

为有效落实乡镇（办事处）属地管理责任，潘鹏飞多方协调，将食品安全情况纳入到对乡镇（办事处）的绩效考核和干部考核，并与各乡镇（办事处）和相关部门签订了食品安全目标管理责任状，对进一步提高乡镇政府对食品安全工作的重视程度，推动食品安全工作责任的落实起到了重要作用。

潘鹏飞推行易县食品药品安全网格化监管体系建设，建立县、乡、村三级食品药品安全监管网络，实行“分区划片、责任到岗、明确专人”监管模式，形成横向到边、纵向到底的工作体系，确保片片有人管、户户有人盯。

有了健全完善的组织管理体系，食品安全监管能力实现新提升成为潘鹏飞的又一工作重点。

为丰富取证手段，规范执法过程，易县市场监管局投资230万元，为监管部门配备电脑、打印机、扫描仪等办公设备；为一线执法队伍充实执法仪器、取证工具、快检设备、应急装备；协调易县公安局、检察院联合成立保定市第一家食品安全快检中心，目前已能够对21个快检项目进行检测。

在实际工作中，潘鹏飞组织执法人员深挖细找案源，在农村假冒伪劣专项治理行动中，他们从零售终端入手倒查。易县市场监管局与河北槐茂有限公司、山西晋洋醋业有限公司等厂家联合开展打假，查获销售假冒槐茂注册商标专用权的槐茂面酱案件、销售假冒“晋洋”注册商标专用权案件。

在潘鹏飞的带领下，3年来，易县市场监管局查办食品案件678起，某超市违反价格法经营食品案被河北省市场监管局推荐为全国优秀典型案卷。今年2月，该局捣毁一非法灌装高档白酒黑窝点，查获涉案五粮液包装标识上万张。目前该案已移交公安机关。

高方远：精细精准严管控

人物档案：高方远，男，满族，辽宁省沈阳市市场监督管理局食品生产安全监督管理处处长。

彻底整治“坑腌酸菜”历史遗留问题，推动食品小作坊提升改造成效明显，保障老年人和婴幼儿等重点人群食品安全……坚守食品生产监管工作岗位19年，高方远紧盯食品安全监管热点和风险隐患，强化落实食品安全监管措施，对食品生产企业组织实施精准监管，严控食品安全隐患，有力地保障了沈阳百姓“舌尖上的安全”。

为彻底整治“坑腌酸菜”历史遗留问题，消除重大食品安全隐患，2019—2020年，高方远牵头组织开展了沈阳市专项整治工作。“坑腌酸菜”整治工作难度大、数量多、任务重，高方远整合沈阳市、区县和乡镇三级市场监管、生态环境、自然资源、农业农村和公安等部门力量，在14个月时间里对沈阳市全部7175个酸菜坑进行了“清零消号”整治，彻底解决了持续近30年的“坑腌酸菜“历史问题，消除了区域性重大食品安全、环境污染和负面舆情风险隐患。

小作坊食品安全管理一度是市场监管工作的薄弱环节，为全面提升小作坊食品安全管理水平，高方远组织实施食品加工小作坊提升改造行动，鼓励引导小作坊提升改造生产经营条件，3年累计推动548家食品加工小作坊实现提升改造，比例达到30.9%。在此基础上，高方远发动小作坊参与“食品加工小作坊示范店”创建活动，有效带动沈阳市小作坊食品质量和管理水平的整体提高。

保障老年人和婴幼儿等重点人群食品安全，是高方远抓食品安全的主攻方向之一。他通过加大保健食品生产企业监管，对12家保健食品生产企业全部实施最严格的一级监管，组织对每家企业每季度至少开展一次监督检查，每年至少开展一次突击飞行检查，严格核查企业生产产品与注册审批档案，确保企业产品从生产原料配方、生产工艺参数设定、产品出厂检验和产品包装标识与注册工艺文件完全一致。

此外，在食品安全监管工作中，高方远还组织推进全面实施智慧化监管，1800余家食品生产企业全部纳入监管网格；试点引入生产企业食品安全责任险，为公众食品安全再加一道保障。通过引导保险公司优化食品安全责任险方案，组织发动食品生产企业投保食品安全责任险。目前，沈阳市419家肉制品、乳制品、蛋制品和白酒四类食品生产企业全部投保食品安全责任险，企业年度投入保费356万元，全市四类食品生产企业投保率达到100%。

朱晓军：攻坚克难冲在前

人物档案：朱晓军，男，江苏省产品质量监督检验研究院食品检测中心主任。

从“苏丹红”到“三聚氰胺”，从“瘦肉精”到“塑化剂”，每一次食品安全突发事件发生的时候，都有朱晓军冲锋在前、夙夜奋战的身影。

2008年5月，朱晓军主动报名赴川抗震救灾，冒着余震不断的危险，翻高山、越险沟，深入青川、剑阁等重灾区，采集饮用水源样本，开展救灾生活物资安全检测。2019年，江苏盐城“321”爆炸事件发生后，他迅速组织相关人员进驻一线，对当地饮用水源和生鲜肉类、水产、蔬菜、水果等市售农产品进行全面抽检，并对各类供餐场所逐一进行风险排查，保障当地居民和救援人员的饮食安全。2021年，南京禄口机场发生新冠肺炎疫情后，他第一时间组织成立“党员先锋队”，深入南京溧水、高淳等疫情中高风险区，到农贸市场、隔离人员配送餐单位等场所开展抽样检验，为市民构筑了一道饮食安全屏障。

朱晓军更是食品安全监管技术的“攻坚者”。

他先后参加10余项食品安全国家标准和江苏省地方标准的制修订工作，开展近10项食品安全关键检测技术课题的攻关研究，在各级各类刊物上发表论文10多篇。

作为江苏省市场监管局食品安全抽检工作秘书处常务副秘书长，朱晓军着眼食品安全新形势，注重前瞻性思考，开展全局性谋划，科学制定抽检方案，为江苏省各级食品安全抽检工作提供技术指导，发掘、防范、化解食品安全风险隐患，助力食品安全监管有力有效，助推食品产业高质量发展。

近年来，不同体制类型的检测机构相继加入政府食品安全监督抽检工作。为加强对各类检测机构的管理，规范工作流程，保障抽检数据质量，提高食品安全抽检工作的有效性、系统性和靶向性，朱晓军多方调研论证，配合江苏省市场监管局制定《江苏省市场监督管理局食品安全承检机构管理制度》，创新性地提出“4+n”的管理方式，即4项基本考核+n项不定期、不同方式的检查，全方位、多层次、深角度开展对承检机构的质量考核和规范化管理，同时针对不同的考核检查方式分别制定了详细的检查方案和检查流程，统一尺度，精准实施。

石广胜：难干事干好干出彩

人物档案：石广胜，男，山东省烟台市市场监督管理局餐饮服务食品安全监督管理科科长。

山东省烟台市市场监管局餐饮服务食品安全监管科承担着该市4.2万多家餐饮单位和5.6万多家食品经营单位的监管任务。石广胜深知，开拓性地开展食品安全监管工作难。改变传统监管模式势在必行。在食品安全监管领域任职8年，探索食品监管新思路、新模式成为他开展工作的原则和方式之一。

结合餐饮服务环节监管实际，石广胜提出坚持示范创建、以点带面的工作思路，狠抓经营单位的规范提升。他先后主持开展烟台市餐饮单位“清洁厨房”“量化分级”评定等工作，有效改善了烟台市餐饮食品安全状况；开展“四心学校食堂”等评选活动，有效提升了经营者安全管理水平。在对学校食堂的监管工作中，在要求明厨亮灶率达到100%的基础上，烟台市市场监管局创新性地实施学校食堂大宗食品原料集中定点采购制度，目前集中定点采购率达到95%以上。这一监管模式已在山东全省推广。

疫情防控坚守一线。疫情防控工作中，石广胜身先士卒，带队检查市场秩序、饭店餐饮安全。网络餐饮服务作为监管重点，石广胜牵头研究制定《关于网络餐饮服务行业疫情防控工作指南》，并多次带头对外卖点进行突击检查，保证疫情期间群众餐饮食品安全。冷链食品的疫情防控，石广胜同样没有丝毫懈怠，针对经营进口海产品进行全面摸排检查，为疫情防控提供精准数据支撑，全力协助战胜疫情。

创新监管永不停步。2021年，在山东省开展打击市场销售长江流域非法捕捞渔获物专项行动过程中，在石广胜的带领下，餐饮服务食品安全监管科采取“线上线下”相结合的方式开展立体巡查，线上排查经营野味餐饮服务单位34家，线下组织逐一实地核查，坚决查处餐饮单位经营野生动物行为。他还牵头组织烟台市8家农批市场和62家农贸市场建立食用农产品快速检测室，研发“食品安全快检管理平台”，实现市场快检室检测数据在线运行，快速检测工作实现统一的信息化管理，食用农产品进入市场实现快检筛选、信息上传、网上监控、安全预警全程监管。

近年来，石广胜每年都要组织对饮用水、火锅底料等重点产品开展专项整治。他主持起草印发了食品药品投诉举报管理办法，对有关线索及时核实、及时处理、及时反馈，让违法行为无处遁形。

在多年的食品安全监管岗位上，石广胜组织开展了各类专项整治、大型高级别食品安全保障任务60多次，查处违法违规行为40余起，为保障烟台市餐饮食品安全作出贡献。

（本稿件由本报记者丁莹编辑整理）

《中国质量报》