安徽黄山探索建立“触发式监管”新模式

形成“违法者处处受限、守法者一路绿灯”的良好环境

安徽黄山探索建立“触发式监管”新模式

本报讯 （杜迎来 陈秀玉 记者 李 辉）“在确保质量和安全的前提下，按照鼓励创新、包容审慎的监管理念，针对‘九大新兴产业’市场主体的性质、特点分类，探索‘触发式监管’方式，构建规范高效的风险管控体系，建立包容有度、审慎监管的治理格局。”这是安徽省黄山市市场监管局刚刚出台的《市场监管系统服务“九大新兴产业”发展实施“触发式监管”工作方案》（以下简称《工作方案》）提出的工作目标。

《工作方案》明确界定了“触发式监管”的适用范围，即对人身、财产和公共安全以外的领域，以不触犯安全底线为原则，对新一代信息技术、人工智能、新材料和绿色软包装、智能制造、新能源和汽车电子、生命健康、绿色食品、数字创意、徽派古建等“九大新兴产业”中信用风险较低的市场主体的登记事项、年报公示信息、商标使用情况等实施“守信免查”和“触发式监管”。

记者了解到，《工作方案》提出了建立健全新兴产业名录库、不断提升监管执法规范性、建立健全风险管理机制、有效运用柔性执法方式、推行包容审慎监管机制等具体措施。各级市场监管部门要全面推行证明事项和涉企审批事项告知承诺制，对“九大新兴产业”市场主体按行业分类，分类建立名录库，并实行动态调整。新兴产业市场主体应按照所处行业、风险等级分类标注，确保精准监管；进一步深化商事制度改革，坚决废除无法律依据的管理事项，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定。全面推行“双随机、一公开”和“互联网+监管”，实现全市市场监管系统“双随机、一公开”监管全覆盖，提高监管执法信息公开率，为企业打造公平宽松的市场环境，切实减轻企业负担。对食品、药品、医疗器械、化妆品、特种设备等涉及安全隐患的领域，要严格按照重点领域监管的有关要求进行监管；加强行政指导力度。通过建立健全重大决策合法性审查、集体讨论、专家论证、公众参与、第三方评估等风险管理机制，对“九大新兴产业”经济发展中具体问题科学研判，加强行政指导，引导行业健康规范发展；在“九大新兴产业”领域实施包容审慎监管，改善对“九大新兴产业”市场主体的执法方式，充分运用说服教育、约谈警示等非强制性执法方式，让监管既有力度又有温度，做到宽严相济，法理相融，引导和督促“九大新兴产业”市场主体依法诚信经营；对“九大新兴产业”探索实行“包容期”监管，以减少对市场主体产生干扰为原则。强化生产经营者主体责任和行业自律，给予企业“容错”的空间，在包容期内采取建议、提醒、约谈等柔性监管方式，引导和督促市场主体合法经营，预防和避免违法行为发生。对主观上没有违法故意、客观上没有造成实际危害后果的轻微违法行为，责令限期改正，依法减轻或不予行政处罚，帮助市场主体纠正错误。在日常监管中，除投诉举报、大数据监测、转办交办案件线索及法律法规规章等另有规定外，实行“守信免查”，尽量减少对市场主体的干扰。

在探索“触发式监管”模式上，充分发挥“互联网+监管”作用，运用大数据手段，加强对“九大新兴产业”市场主体数据动态监测和风险评估，建立智慧化预警多点触发机制，完善产业风险预警和防控体系，增强早期预警能力。全面推进“双随机、一公开”监管，有效运用“12315”等投诉平台，利用大数据、抽查结果、投诉举报、转办交办等线索，建立触发监管“红线”。一旦市场主体触碰监管“红线”，立即启动监管执法，对市场主体的登记事项、年报公示信息、商标使用情况等实施检查。坚决打击以创新之名行违法之实的行为，一经查处，精准实施联合惩戒机制，形成“违法者处处受限、守法者一路绿灯”的良好环境，推动“九大新兴产业”健康发展。

《中国质量报》