深圳市市场监管局2021年法治化建设综述

鹏城万里看法治 先行示范献力量

——深圳市市场监管局2021年法治化建设综述

□ 傅江平 许创业

作为全国市场监管改革的排头兵，深圳市市场监管局如何推进市场监管法治化建设备受关注。2021年该局认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，围绕深圳市委市政府决策部署，以法治为支撑，持续推进市场监管体系建设和监管能力现代化，法治建设各项工作取得了新进展、新成效，推动深圳市场监管法治水平迈上新的台阶。

勇挑使命完善法治框架

市场监管法治建设是一件极富挑战性的工作，为了给市场监管法治化建设找到一条符合深圳实际的途径，深圳市市场监管局组织了多次关于依法治国、法治建设的专题学习，深入分析总结深圳市市场监管工作中的现存问题和瓶颈。该局党组书记、局长李忠表示，法治化建设的基础，就是要在市场监管各领域完善相应的法律法规，全面而系统地搭建起市场监管的法治框架。

2021年4月9日，深圳市人大常委会副主任蒋宇扬（中间）带队检查南山区农贸市场，深圳市市场监管局有关领导及市场处、南山局等单位相关负责人参加检查。

这是一次针对深圳市场监管各个领域的法规制度完善大行动。比如在商事登记领域，《深圳经济特区商事登记若干规定》发布，创设了一系列与国际通行规则对接的规定，在促进个人灵活就业、加大对外开放力度、帮助企业渡过难关、提升商事主体注销便利度等方面进行了规定；制定《深圳市商事登记驰名商标知名字号保护办法（征求意见稿）》，并加快推进了商事主体歇业实施办法、商事主体住所托管办法制定工作。企业信用监管领域，积极推进深圳经济特区社会信用条例立法，加快构建以信用为核心的新型监管机制。目前，该项立法已进入深圳市政协立法协商阶段。知识产权保护方面，统筹推进知识产权“严保护、大保护、快保护、同保护”各项工作，制定《关于对知识产权侵权行为先行发布禁令工作指引（试行）》。除此之外，2021年，深圳市还有企业信用风险分类管理规定、商事主体电子印章管理暂行办法等一批规范性文件相继出台，在应对疫情冲击方面有促进产业发展的包容审慎监管指导意见、轻微违法行为不予处罚减轻处罚清单等一批规定先后出台，为深圳市市场监管部门合法、合理配置行政资源，依法实施行政管理提供了有效依据和保障。

相关工作也助力深圳市在市场监管法规制度建设上收获了丰硕成果。其中，深圳市成功创建国家社会信用体系建设示范区，企业除名和依职权注销、“小错免罚”包容柔性执法、率先形成最严格知识产权保护体系、“圳品”全链条守护“舌尖上的安全”等7项市场监管创新示范制度，被国家发改委向全国推广示范。

大胆创新激活机制效能

新冠肺炎疫情发生后，新形势新格局给市场监管工作带来了新的挑战，市场监管部门亟需进一步创新优化法治监管方法，以更好满足现代化市场监管的新需求。而相关法律法规的完善，则为深圳市优化市场监管工作机制体系提供了法治层面的依据。2021年，深圳市市场监管工作在多领域推动机制体制的优化提升，带来了监管效能的再次大提升。

行政权力运行的法治化，是市场监管工作法治化的重要保障。在相关法律法规的框架内，深圳市市场监管局强化风险防范，聚焦行政执法源头、过程、结果等关键环节，严格执法程序，完善配套文书，规范自由裁量，落实“三项制度”，完善行刑衔接，通过一套漂亮的“组合拳”，对行政处罚实施全链条、多角度、系统性的法治监督，有效提高了团队干部法治素质和能力。

2021年3月5日，深圳市市场监管局举行《深圳经济特区商事登记若干规定》修订实施新闻发布会、“八五”普法签约仪式暨深圳市商事主体电子营业执照和电子印章推广应用启动仪式。

深圳市场监管工作中的机制体制完善工作则是多点开花。比如在知识产权保护上，建立健全了知识产权纠纷诉讼、行政裁决、仲裁和调解工作衔接机制；加强了知识产权社会协同保护，强化了知识产权保护类资助，修订出台专了项资金管理办法和操作规程，制定了知识产权保护类资助方案。商事登记服务上，规范化推进了电子营业执照和电子印章综合应用在国内大中城市互认互通；标准建设上，依据相关法规建立了粤港澳大湾区标准创新联盟，深圳标准向全国开放，发布地方标准60余项。食品安全领域，制定出台深圳市打造农业科技创新先行示范区的若干措施，以方案的形式加快了国际食品谷、海吉星“菜篮子”小镇、国际农业食品创新中心规划建设；在全国首创进口冻品“集中监管仓”并制定地方标准，首创进口冷链食品“不贴码”追溯，形成超大城市高效管控进口冻品机制。

监管机制上的优化完善，所带来的服务效果是明显的。比如在知识产权领域，2021年，深圳市市场监管局累计对全市近200个项目进行资助，金额约8000万元，涵盖涉外维权诉讼、新业态新领域大数据监测等领域，有效帮助创新型企业解决了知识产权维权难、成本高等问题。

机制体制完善所带来的实效，又来自于对法律法规的严格审查。深圳市市场监管局2021年对12份规范性文件草案、5项重大行政决策完成法制审查，切实保障了重大制度和行政决策出台的合法性，对执法过程中出现的共性问题、难点问题定期进行梳理，出台具体指导意见，从源头夯实依法行政的基础。而机制体制的进一步优化，也为深圳市市场监管局在多项工作中有效提升了智慧监管水平，简化了实际操作路径，提升了执法效率。

筑牢底线营造守法新貌

相关法律法规和法治监管工作机制体制的完善，带来了市场监管执法工作的法治化水平提升。在市场监管法治化建设的全过程，深圳市市场监管局不断加强溯源治理，依法行政，违法必究，持续营造法治氛围，助力市场监管综合效能不断激发。

2021年，深圳市市场监管局以法治全面筑牢市场安全底线，全面推行“管办分离”改革，持续推进“双随机、一公开”监管，加大市场秩序规范力度，集中优势执法力量严查各类违法行为，形成强有力的震慑作用，市场主体遵法守法的意愿明显提升。一年里，深圳市市场监管局立案查处食品、质量、广告、药械化、特种设备、知识产权、价格、不正当竞争等领域违法案件20434宗，同比增长77.02%；罚没1.6亿元，同比增长35.08%；移送公安涉嫌刑事犯罪案件159宗。在民生领域开展“铁拳”行动，对互联网服务、校外培训机构、房地产等行业整治成效显著。深圳市也成为广东省公平竞争独立审查机制试点城市。

溯源治理水平有效提升，行政争议化解能力得到强化。2021年，深圳市市场监管局共承办深圳市政府作为复议机关的行政复议案件3135宗，承办一审、二审、再审行政诉讼应诉案件1001宗，妥善化解各类行政争议。扎实开展重大执法决定法制审核，对益康元（深圳）健康科技有限公司经营标签不符合规定的食品案、“深房理”虚假广告案、“3·15”曝光宝马4S店私自抓拍识别人脸信息案等一批有影响的重大案件组织法制审核，保障具体执法活动依法依规实施。全年完成合同法制审核567件。

依法监管获得了深圳市民的积极点赞，深圳市市场监管局则趁势而为，围绕新行政处罚法和市场监管法律法规，开展多种形式普法宣传，不仅营造了良好的法治氛围，法治环境也得到明显优化。其中，深圳市市场监管局组建了共计30人的公职律师队伍，开创了“阳光执法+普法教育”新模式，推出“暖企惠民普法工程”“以案说法普法大篷车”等活动，创新推出“星期三查餐厅”“星期一查电梯”等一批“直播式执法”项目，营造了全民讲法守法用法的全新风貌。

下一步，深圳市市场监管局将继续坚持以习近平法治思想为指引，全面推进法治市场监管建设，用法治推进综合授权改革、优化市场营商环境、服务高质量发展、筑牢市场安全底线、实施高标准市场体系建设等各项重点任务，为奋力建设好中国特色社会主义先行示范城市作出新的更大贡献。

2021年7月28日，深圳市市场稽查局“普法大篷车”走进美团科技深圳总部，为企业送法上门。

《中国质量报》