推进基层政务公开标准化要循序渐进

□ 徐建华

基层政府直接联系服务人民群众，是党中央、国务院决策部署的重要执行者。全面推进基层政务公开，对于提升基层政府治理能力具有重要意义。1个“小目标”、8项任务清单、3方面保障措施……日前，国务院办公厅出台《关于全面推进基层政务公开标准化规范化工作的指导意见》（以下简称《指导意见》），提速和深化“最后一公里”政务公开工作。

这份专项文件聚焦基层政务公开多个领域的实际问题，从监督导向逐步向服务导向转变。多项要求直指工作中的痛点难点，且更具可操作性。比如，《指导意见》专门给出了基层政务公开的“时间表”和任务图——到2023年，基本建成全国统一的基层政务公开标准体系；2021年底前，国务院部门编制完成相关领域基层政务公开标准指引；2020年底前，基层政府编制完成本级政务公开事项标准目录。

实际上，《指导意见》的出台筹划已久。2017年5月至2018年9月，国办部署在北京、江苏、安徽等15个省（区、市）100个县（市、区），围绕涉及群众切身利益、社会关注度高的26个领域开展了试点工作，着力解决基层政府存在的公开随意性大、公开内容质量不高、公开平台不统一、解读回应不到位、办事服务不透明等问题，形成了一批可复制可推广的经验做法。试点结束后，国办进行了复核验收并进行多轮讨论，随后才形成政务公开标准规范，推向全国。

推进政务公开标准化规范化建设是一个渐进过程，基层政府是党中央、国务院决策部署贯彻落实的“最后一公里”，许多工作不能一蹴而就。推进基层政务公开标准化要循序渐进，首要的就是要有相应的标准和标准体系，使得基层政务公开标准化规范化有标准可依。《指导意见》也明确提出“国务院标准化主管部门要发挥专业优势，制定发布相关国家标准，指导基层政务公开标准指引的编制工作”，其实也是要解决标准化有标准可依的问题，从国家标准开始，同时结合地方特点制定出台相应的地方标准，就能构建合适的标准体系，尤其是全面落实食品药品监管、城市综合执法等26个试点领域标准指引和编制完成其他领域标准指引。

推进基层政务公开标准化要循序渐进，还需要规范政务公开工作流程，推进办事服务公开标准化。此次《指导意见》中出现了许多的新提法，比如探索将政务公开事项标准目录、标准规范嵌入部门业务系统等，这有助于倒逼部门之间加速信息共享；把为企业和群众“办好一件事”作为标准，对办事服务信息加以集成、优化、简化，汇总编制办事一本通……这都来源于试点地区的创新做法。借助标准化手段将这些创新做法予以复制推广，将有力提升基层政务公开的质量与水平。

推进基层政务公开标准化要循序渐进，最重要的要避免“一刀切”。《指导意见》明确提出“编制目录要因地制宜、实事求是，体现地区和领域特点，避免公开事项及标准一刀切。”就是考虑到我国区域发展不平衡的现状，各地既不能急于求成，也不能原地不动，而是要根据国办提出的“时间表”和任务要求，结合基层政府的现状和地方发展实际，稳步有序推进政务公开标准化规范化，既要建立完善基层政务公开工作主管部门与宣传、网信、政务服务、大数据管理、融媒体中心等单位的协调联动机制，形成推进政务公开标准化规范化的工作合力；又要紧贴市场主体和群众需求，让基层政务公开的含金量更高、成色更足、效果更好。

《中国质量报》