聚焦目标任务提升市场治理能力和水平

□ 韩永生

市场监管是政府的重要职能之一，市场治理是国家治理体系的重要组成部分，党的十九届四中全会全会《决定》提出的“落实公平竞争审查制度”“强化消费者权益保护”“加强和改进食品药品安全监管制度”“严格市场监管、质量监管，加强违法惩戒”等一系列工作任务都与市场监管工作直接相关。作为市场监管部门来说，学习贯彻全会精神，必须要把思想和行动统一到全会作出的一系列重大决策部署上来，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕治理体系和治理能力现代化，聚焦目标任务，加大“放管服”改革力度、市场监管执法力度、消费维权力度，努力夯实现代化经济体系建设的微观基础，切实保障人民身体健康和生命安全，全面提升市场治理能力和水平。

一、聚焦优化营商环境，加大“放管服”改革力度，全面夯实现代化经济体系建设的微观基础。

市场主体是创造就业、创造财富的源泉，是构建现代化经济体系的基本细胞和微观基础。

近年来，安徽省通过深入实施商事制度等一系列改革，市场准入环境有了较大改善，企业开办时间从3个工作日向“一日办结”压缩，新登记市场主体保持高位增长。今年1~10月，全省共新登记各类市场主体79.20万户，同比增长20.31%。自2014年商事制度改革以来，连续近6年实现两位数增长。但是，就安徽省市场主体总量、市场营商环境来看，与长三角其他省市相比较仍有一定差距。进一步释放经济蕴藏着的巨大潜力，充分激发市场活力和创造力，还有很大的改革空间和发展潜力。

对此，我们要按照党的十九届四中全会的要求，聚焦营商环境改善，进一步扩大商事制度改革效应，促进市场主体活跃发展，为建设现代化经济体系夯实微观基础。要着眼市场主体痛点堵点难点，围绕企业开办等重点领域，持续深入组织开展创优营商环境提升行动，最大限度减环节、减材料、减时间、减成本、减跑动，大力压减企业登记后置审批事项，全面巩固企业开办“一日办结”、企业注销“一网通办”，纵深推进“证照分离”改革，努力实现“照后能营”。要以商事制度改革、产品准入制度改革、国家标准化综合改革、知识产权注册便利化、长三角地区“一网通办”等为着力点，主动加强与苏浙沪在准入准营领域相关规则的有效衔接，加快推进长三角地区市场主体准入一体化，大力推动长三角地区营商环境深度一体化，让更多市场主体在安徽创新愉快、创业愉快、创造愉快。

二、聚焦严守质量安全底线，加大市场监管执法力度，全面营造公平竞争、规范有序、充满活力的市场环境。

营造良好的市场环境，充分激发市场的活力和创造力，是促进经济繁荣发展的重要保障，是推动安徽省经济从高速增长转向高质量发展的重要基础。

只有营造良好的市场环境，鼓励竞争、鼓励创新，才能依靠市场发现商机、培育创新。只有公平竞争、优胜劣汰，形成“僵尸企业”退出机制，才能促进产业转型升级。只有打击各种假冒伪劣、侵害企业权益行为，才能为企业健康发展拓展市场空间。

我们要按照党的十九届四中全会的要求，坚守质量安全底线，加大市场监管执法力度，为竞争公平有序、企业优胜劣汰创造良好市场环境。要强化企业主体责任，改革完善质量标准体系，提高产品供给质量。要创新对新产业新业态的监管方式，加大反垄断、反不正当竞争执法力度，加强网络市场、广告市场监管，把线上线下监管结合起来。要持续推进涉企收费监督检查，整治政府部门下属单位、行业协会商会、中介机构乱收费行为。要将公平竞争审查作为约束政府行为、优化营商环境的重要手段，强化外部监督，打破行政性垄断。要完善监管方式，建立公正简约监管机制，提升综合监管、综合执法效能。要深入推进“双随机、一公开”监管改革，市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管逐步实现全覆盖。要建立违法严惩、巨额赔偿、内部举报人、风险分担的社会保险等制度，解决违法成本低、维权成本高、监管难度大的问题。要紧紧围绕安徽省科技创新的优势，加大知识产权保护力度，加快推进集快速审查、快速确权、快速维权于一体的知识产权保护中心建设，通过严格知识产权保护来激发全社会的创新活力，催生出更加蓬勃的创业创新热潮。

三、聚焦坚持以人民为中心的发展思想，加大消费维权力度，更好服务人民日益增长的美好生活需要。

当前，消费经济日益丰富多样，消费者权益保护日益成为社会关注的焦点。新的消费趋势、新的消费领域、新的消费模式不断涌现。这既是经济发展中的突出亮点，给广大消费者带来福音，也对消费维权提出新挑战。

我们要按照党的十九届四中全会的要求，树立消费者至上理念，加大消费维权力度，更好服务人民日益增长的美好生活需要。要积极回应百姓期望和社会的关切，开展跨部门、跨领域、跨区域联合打假，坚决不允许假冒伪劣滋生蔓延。要突出重点群体，把老年人、婴幼儿、中小学生作为消费维权的重点。要突出重点区域，把城乡接合部、农村消费市场作为整治重点。要突出重点产品，严格落实缺陷产品召回制度，保护消费者的人身财产安全。要突出重要节点，把节假日、消费热点作为消费维权的重要时点。要完善12315投诉平台，为百姓提供便捷的投诉渠道。要突出社会共治，发挥消协组织和媒体的监督功能，用好公益性诉讼，落实好惩罚性赔偿制度，提高违法成本。

四、聚焦共建共治共享，加强食品药品监管，维护社会稳定。

食品安全是最基本的民生，是人民群众美好生活最基本的需要。党的十九届四中全会进一步明确了食品药品的公共安全性质，把食品药品安全纳入社会治理的范畴、上升到维护社会稳定和国家安全的高度，极大丰富了市场监管的职责内涵和目标任务。

市场监管部门要坚持共建共治共享的社会治理原则，落实“四个最严”的要求，确保人民群众舌尖上的安全。要坚持问题导向，把专项治理与系统治理、综合治理、源头治理结合起来，健全完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的食品药品治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的食品药品安全治理共同体。要全产业规制，加强食品药品安全法律法规建设，进一步完善食品药品安全许可制度、日常监督检查制度和抽检监测制度等，实现食品药品安全保障法治化。要全链条覆盖，构建供应链纵向一体化和横向一体化的食品药品安全社会共治网络，实现食品药品安全控制网络化。要全部门联动，建立科学完善的食品药品安全治理体系，形成合力推进食品药品安全共治共享，实现食品药品安全监管协同化。要全社会参与，调动多方主体积极性，营造全民参与食品药品安全社会治理的社会氛围，实现食品药品安全参与多元化。要全方位追溯，实现从生产到流通、销售全环节的追溯，使分段监管的“点监管”变为全环节相通的“链监管”，实现食品药品安全支撑信息化。要全过程防控，使食品药品监管职能和方式从注重事前行政审批向注重事中事后监管转变，实现食品药品安全维护动态化。

五、聚焦坚持依法监管、文明执法，切实保障社会的公平正义。

紧紧围绕全面推进依法治国的总目标，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，加快推进市场监管法治建设，全面提升市场监管和行政执法水平。要适应改革和经济社会发展需求，完善市场监管法律法规和制度体系，提高市场监管立法立规和制度建设质量。要依法全面履行市场监管职能，围绕关系群众切身利益、对经济社会发展可能造成大的危害的重点领域，进一步加大执法力度，依法严厉查处各类市场违法行为。要深化市场监管执法体制机制改革，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，合理配置执法力量，大力推进基层综合执法。要坚持公平公正文明执法，推进市场监管部门的机构、职能、权限、程序、责任法定化，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，坚决纠正和查处不作为、乱作为以及失职、渎职行为。要强化行政执法监督，着力解决行政不作为、乱作为、处罚畸轻畸重等问题，切实维护市场监管执法的统一性、权威性和有效性。要创新执法监督方式，主动接受社会监督，扎实做好市场监管部门政务公开和行政处罚案件信息公开工作。要加强领导干部法治思维和法治意识的教育培养，提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。要加强法治宣传教育，不断创新法治宣传载体，借助微博、微信等新媒体，采取多种形式在全社会开展市场监管法治宣传教育，引导广大经营者和消费者自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。

六、聚焦市场监管制度、人才和科技体系建设，全面提升市场治理能力和水平。

坚持把构建制度体系作为提升市场监管治理能力的重要基础，健全完善内部运行规章制度，确保靠制度管人管事管权管作风；健全完善“从农田到餐桌、从实验室到临床、从标准到使用”的全链条市场监管责任体系，实现一类事项由一个部门统筹、一件事情由一个部门负责；健全完善风险防控体系，坚持预防为主、风险管理、综合施治；建立完善信用管理体系，实施市场主体信用评价管理，强化失信联合惩戒。要坚持把现代科技作为提升市场治理能力的重要支撑，大力构建市场监管技术支撑体系，推动“互联网+监管”，提升检验检测和科研能力，夯实质量基础设施。要坚持把强化人才队伍建设作为提升市场治理能力的根本动力，坚持正确选人用人导向，大力实施人才培育工程，分层分类建设食品药品、执法办案、检验检测、审评认证、法律法规、科技创新等专业化人才队伍，逐步建立一支素质优良、数量充足、门类齐全、结构合理的人才队伍，以人才建设促事业发展。

（作者系安徽省市场监管局党组书记、局长）

《中国质量报》