传递信任 服务发展

党的十八大以来，我国进入全面深化改革、推动经济高质量发展的时期。党中央、国务院作出改革市场监管体系的重大决策，对认证认可检验检测工作高度重视，作出一系列重要部署。全国市场监管部门和认证认可检验检测行业坚决落实党中央、国务院的决策部署，坚持改革和监管“两不误”，深入推进“放管服”改革，切实加强认证检测市场监管，切实发挥“传递信任，服务发展”作用，切实加强自身建设，为优化市场环境、助推经济高质量发展作出了积极贡献。

值此首届中国认可与检验检测国际论坛召开之际，本报特推出专版，总结一段时间以来，我国在认可与检验检测领域里改革、监管的做法和成功经验，介绍下一步的工作重点，不断推动我国检验检测市场开放发展，提升我国认可与检验检测行业国际化水平，促进国际互认与合作。

推动检验检测机构改革

经过多年发展，我国在认可与检验检测领域取得了长足发展，但是，在检验检测机构资质认定制度实施过程中，仍然存在实施范围界定不清、评审尺度不一、评审时间较长、评审条件和程序有待优化等问题。对此，2018年以来，市场监管总局认可检测司根据国务院“证照分离”改革要求，组织起草了《检验检测机构资质认定改革意见》和《检验检测机构资质认定告知承诺实施办法（试行）》。具体的改革措施包括：

依法界定、调整检验检测机构资质认定范围。对于法律、行政法规未明确规定应当取得检验检测机构资质认定的项目予以取消，不再颁发资质认定证书。

试点推行告知承诺制度。新申请成立的检验检测机构可自愿选择通过告知承诺方式取得资质认定，先颁证再在规定时间内对其承诺的真实性进行事中事后核查。

优化资质认定程序，有效期换证采取自我声明+文审方式；全面推行网上审批，将实行一般程序的检验检测机构审批时限由30个工作日压缩至22个工作日。

整合检验检测机构资质认定证书，逐步实现检验检测机构“一家一证”。

此外，事业单位性质的检验检测机构市场化改革试点也得到积极推进。今年上半年，认可检测司会同中编办、人社部联合开展调研，积极探索检验检测机构资源整合和市场化道路。研究新形势下国家产品质量监督检验中心的定位和行为规范，更好地发挥检验检测“国家队”的作用。

规范检验检测市场

今年以来，规范检验检测市场工作以打击虚假报告为重点，以部门联合“双随机”为主要方式，重点在生态环境监测、机动车检验等领域组织开展整治行动。市场监管总局认可检测司与生态环境部、国家药监局联合印发了《关于开展2019年度检验检测机构监督抽查工作的通知》，截至目前，全国共查处违法违规案件390件，已结案159件，其中，撤销、注销44家机构资质，责令改正、整改或罚款115家。

这项工作是2018年“认证检测乱象”专项整治行动的延续。认证认可检验检测行业在迅速发展的同时，也存在不容忽视的问题。其中最为突出的是，行业环境和市场秩序亟待规范，这些问题既损害了认证检测行业信誉，也损害了市场消费环境和营商环境，社会对此反响强烈。为此，市场监管总局成立后就将治理“认证检测乱象”作为加强市场监管的一项重点任务。2018年9月~11月，集中开展了“认证检测乱象”专项整治行动，共检查了12442家检验检测机构，撤销、注销了207家机构的资质，撤销、暂停了24家机构的认可资格。

在资质认定机构抽查方面，认可检测司组织实施了国家级资质认定机构的抽查工作，抽查比例为8%，覆盖300家机构，目前已完成255家检查工作，发现超资质认定范围出具报告机构11家，存在未按规定办理变更手续、未按相关标准或者技术规范规定出具报告等问题的机构57家。

在强化认可约束方面，目前该司正在组织第三方机构对认可工作质量进行评价。今年6月，市场监管总局网站开通检验检测报告真伪查询系统，社会公众可通过检验检测报告编号查询2016年以来全国检验检测机构对社会出具的9.9亿余份检验检测报告的真伪，既方便了群众，也强化了社会监督。目前累计查询量达到7万余次。

完善认可检测体系

截至今年8月底，我国共发布认证认可国家标准69项、行业标准165项，实现对国际标准化组织合格评定委员会（ISO/CASCO）制定的36项国际标准的100%跟踪并等同转化；共参与39项次合格评定国际标准的制定工作。

认可检测司是全国认证认可标准化技术委员会（SAC/TC261）的主管部门，同时是认证认可行业标准的归口管理部门，2018年以来，该司不断加强技术与标准体系建设。

在进一步完善我国认可与检测体系方面，他们的做法还包括：

加强机构能力验证体系建设。

2018年，认可检测司组织实施能力验证计划37项，有效验证和考核检验检测机构5000余家次。

今年在食品、儿童玩具、电子电器、轻工纺织、建工建材等重点领域，组织开展38项国家级检验检测能力验证工作，拟验证和考核检验检测机构不少于3000家次，其中，验证考核国家产品质检中心不少于50家次。

推进制度建设。

认可检测司开展了《认证认可条例》《计量法》和《产品质量法》等法律法规修订中涉及检验检测内容的立法研究工作，重点推进《检验检测机构监督管理办法》《国家认可机构管理办法》《检验检测机构资质认定管理办法》等规章的制修订工作，及时将深化“放管服”改革措施、成果予以固化。

促进行业整体提高

今年，市场监管总局分别与古巴科学技术和环境部、秘鲁国家质量局签署了关于认证认可检验检测领域合作的谅解备忘录。目前，我国在认可领域已签署国际多边互认协议12项，协议范围覆盖104个经济体，占全球经济总量的96%。认可与检验检测领域在国际合作交流成果颇丰。

指导协调检验检测行业发展是认可检测司的重点工作之一：

结合各地产业特点，支持地方政府打造检验检测公共服务平台，指导检验检测集约化发展。目前，各地已建立15个检验检测认证公共服务平台。该司联合发改委开展检验检测服务业集聚区建设，已启动6个集聚区建设；组织完成氢能源动力、高寒地区汽车试验和水利工程国家质检中心专家论证工作。同时，积极促进军民融合发展的通用检验检测体系，目前已有197家机构参与。

引导检验检测行业服务社会。通过“食品安全进校园”主题活动、“世界认可日”活动、检验检测开放日活动及大型体育赛事，该司组织检验检测机构更好地服务社会、服务群众；会同交通运输部、公安部等部门，扎实推进道路货运车辆“两检合一”（安全技术检验、综合性能检测）、“三检合一”（安全技术检验、综合性能检测和尾气排放检验）改革，公布首批3267家货运车辆检验检测机构名单，推进物流降本增效。

组织开展全国检验检测服务业统计监测工作，形成统计分析报告并对社会公布。认可检测司开展了检验检测行业发展“景气指数”分析，结合竞争态势、发展潜力、成本变化、价格波动、业务调整等信息，跟踪和预测行业发展趋势，分析结果表明，景气指数与GDP呈现较好的同步效应，检验检测作为生产性服务业，为宏观经济形势分析尤其是制造业发展提供决策参考。

《中国质量报》