用好失信联合惩戒这把“利剑”

□ 胡立彪

国务院日前召开常务会议，就加快建设社会信用体系构建相适应的市场监管新机制进行部署。关于如何加强信用监管，会议特别强调要用好失信联合惩戒这把“利剑”。具体要求是规范认定并设立市场主体信用“黑名单”，强化跨行业、跨领域、跨部门联合惩戒，对失信主体要坚决依法依规惩治直至逐出市场。

加强社会信用体系建设何以要强调失信惩戒？这是由诚信的本质及当前社会信用现状决定的。在中国传统价值体系中有5个核心要素：仁义礼智信。这“五常”之中，前四者为理想形态，只有“信”注重实践，同时它也是唯一具有规制性的要素，因此至为关键。所谓“信者，德之固也”，就是把“信”当成其他价值要素的证实和体现、稳固和升华。正是因为“信”直接与行动挂钩，那么做到或保证“信”，更应注重其规制性，即强调对失信的惩戒。

目前市场上存在大量假冒伪劣现象，在政府政务、公共服务、社会生活等诸多方面也存在弄虚作假问题，它们本质上都是诚信问题。从根源上讲，这些问题之所以能够产生并长期存在，就是因为诚信制度建设没有跟上，失信惩戒的作用尚未充分发挥。也正因为如此，打假、维权等对抗失信同时也是维护诚信的行为变得成本高、成功难、践行少。更为严重的是，见怪不怪的“习惯性诚信缺失”心态在社会上滋生蔓延，诚信建设一度陷入“破窗效应”的泥淖。

国家发展改革委的数据显示，每年中国企业因为诚信缺失造成的经济损失超过6000亿元。仅假冒伪劣一项造成的经济损失就高达2000亿元。专家估计，我国市场交易中由于缺乏信用体系，使得无效成本占国内生产总值的比重可达10%～20%。诚信缺失问题已经严重掣肘我国经济社会发展，也使中国在国际社会中的形象受到负面影响。

正是看到诚信缺失问题的严重性，我国政府近些年越来越重视加强社会信用体系建设。习近平总书记在中共中央政治局第三十七次集体学习时强调：“对突出的诚信缺失问题，既要抓紧建立覆盖全社会的征信系统，又要完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制，使人不敢失信、不能失信。”解决诚信问题要注重建立奖惩机制，这为社会信用体系建设指明了方向。

事实上，自2014年6月国务院发布《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)》，我国启动社会信用体系建设以来，就非常重视失信约束机制（即失信惩戒机制）的构建。近日，最高人民法院官网发布了《人民法院执行工作纲要（2019-2023）》，就将完善失信惩戒系统列入未来5年最高法执行工作重点。在此之前，我国已有多部门出台多份文件对公民个人诚信体系建设提出要求，并建立了一些激励和惩戒措施，失信联合惩戒机制已经开始发挥重要作用。

根据国家公共信用信息中心发布的情况，截至今年4月底，各部门共签署51个联合奖惩合作备忘录。其中，联合惩戒备忘录43个。而国家发展改革委的数据显示，截至今年4月底，全国法院累计发布失信被执行人名单1379万人次，累计限制购买飞机票2376万人次，限制购买动车高铁票580万人次，411万失信被执行人主动履行法律义务。

基于失信惩戒机制效果之显著，相关部门开始着手扩大应用范畴，加强部门合作。目前，针对法院执行、市场监管、进出口、涉金融、统计等重点领域的失信问题，有关部门借助互联网等技术手段，通过机制化共享公示失信黑名单信息、实施联合惩戒措施等，加大惩戒、警示和治理力度，期望通过这些措施发挥以儆效尤的作用，力图形成让失信者“一处失信，处处受限”的信用约束大格局。

当然，就目前情况看，失信联合惩戒机制尚不够完善，还存在一些突出问题，比如对联合惩戒的研究还不够成熟，联合惩戒的边界不清晰；相关法律法规还不健全，实施联合惩戒的依据和程序有待完善；失信联合惩戒的机制运行并不顺畅，统一的联合惩戒平台尚未建立；联合惩戒的措施和标准不统一，存在不限制或过度限制等情形。这些问题必须逐一尽快解决。

诚实守信是基本的社会道德规范，也是市场经济的价值基石。要把信用建设摆在极其重要的位置，常抓不懈，特别要用好失信联合惩戒这把“利剑”，加强信用约束，加大失信成本，使市场所有领域的从业者不想、不敢、不能实施失信行为。只有这样，我国市场经济才能实现高质量发展。

《中国质量报》