首个全国传统燃油车退出时间表研究报告发布 2050年燃油车有望全面退出

□ 本报记者 王 辉

近日，由能源与交通创新中心撰写的《中国传统燃油车退出时间表研究》报告发布，报告预测，中国有望在2050年以前实现传统燃油车的全面退出。

退出是不可逆转全球性趋势

报告认为，传统燃油车的逐步退出是一个不可逆转的全球性趋势。在节能减排、污染治理和汽车产业转型等因素的驱动下，自2016年以来，多个国家、地区陆续公布将禁售燃油车。尽管多数国家和地区的燃油车禁售仍以表态为主，但挪威、荷兰、英国等国家已通过议案、国家计划文件或交通部门战略书等方式提出了燃油车禁售的具体时间表。一些汽车企业也针对这一趋势提出了相应的发展战略。大众汽车计划在2030年实现所有车型电动化，北汽集团提出2025年旗下自主品牌将在中国全面停售燃油车。

报告认为，制定燃油车禁售的时间表，能够发挥政策和企业生产规划的指引性作用，释放明确的市场信号。综合国内外经验，政府制定的相关政策会起到关键的引导作用，投资者需有明智的决定,企业需提前进行生产部署，消费者需转变消费认知模式。

据悉，目前中国的部分城市和地区已启动了这一进程。今年3月，海南省出台《清洁能源汽车发展规划》，成为全国首个提出所有细分领域车辆清洁能源化目标和路线图的地区。

报告认为，中国发展新能源汽车、逐步退出传统燃油车的第一大驱动力是加强大气污染防治力度，提高空气质量。国家《打赢蓝天保卫战三年行动计划》已经要求各地出台实施大气污染防治条例及其行动方案。其中，发展新能源汽车是道路交通污染防控的重要手段。另一个重要驱动力是减少石油消费，保障国家能源供应安全。2018年，中国石油对外依存度已达到70.9%，还有继续上升的趋势。如果继续依靠传统燃油车，将加剧石油能源供应风险。从这个角度看，传统燃油车的逐步退出是重要的战略部署。

报告建议，传统燃油车的禁售与退出可以按照“分地区、分车型、分阶段”的步骤逐步推行。基于不同地区经济发展、汽车人均保有情况、新能源汽车产业发展、充电基础设施建设等因素，报告将中国大陆区域划分为4个层级，第1层级为特大型城市，如北京、上海和深圳等，以及功能性示范区域，如海南、雄安等；第2层级为传统汽车限行限购城市和蓝天保卫战中的重点区域省会城市等；第3层级主要是蓝天保卫战的重点区域和新能源汽车产业集群区域，如华北、长三角、泛珠三角和汾渭平原；第4层级为西北、东北、西南全地区。

报告按退出的难易程度将燃油车划分为5大类车型，并排列其退出的优先级顺序。公交车、出租车、分时租赁及网约车、邮政与轻型物流车、机场港口场内车、环卫车行业、公务车等车型应先行替代或退出，私家车和普通商用车随后。在第1层级中的北京、上海和深圳等城市和第2层级中的广州、天津、南京等城市，私家车应在2030 年全面退出。报告建议，公路交通运输中的轻卡、中卡和重卡应根据其电动技术发展和应用的难度制定退出时间表。在市场手段和政策手段的联合驱动下，中国有望在2050年以前实现传统燃油车的全面退出。

报告预计，随着传统燃油车在中国的逐步退出，柴油消费量目前已达到峰值水平并进入消费平台期，汽油消费量将在2025年左右达到峰值。此后汽柴油的消费量将持续走低，到2040年和2050年分别相较峰值下降55%和80%。中国燃油车终端温室气体排放有望在2024年达到峰值，2040年和2050年终端温室气体排放水平将较峰值分别下降51%和77%。

报告还指出，考虑到锂等稀有金属资源供应、电池回收利用和充电基础设施建设、传统车企转型、外部环境，以及重大技术突破等不确定因素，中国传统燃油车的退出及进度具有很大不确定性。

退出时间不能“一刀切”

对于2050年燃油车退出的预测，来自中国汽车技术研究中心、中国国际工程咨询有限公司、自然资源保护协会(NRDC)等单位的专家进行了热议。

在中国国际工程咨询有限公司专家学术委员会专家李万里看来，对于燃油车的退出预测的时间偏早，因为私家车市场主要由买方推动，必须有相应的措施和政策促进配合。但不可否认，官方禁售燃油车时间表出台后，将进一步对新能源汽车的发展带来利好。他还提出，私家车燃油车退出市场还要考虑对传统汽车产业和产业链的影响，需要充分的准备和论证。

全国乘用车联席会秘书长崔东树认为，汽车市场在买方主导下很难实现退市，对于退市预期也很难把握。燃油车之所以可以广泛应用于各个领域，是因其拥有比电动车更便利的因素；向电动车的转型，不仅对储电储能行业是个挑战，对于电网负荷更是挑战；对于现存的多种能源，需要合理高效地运用。

自然资源保护协会高级顾问、油控研究项目核心组专家杨富强指出，研究燃油车退出时间表不能“一刀切”，要有扎实、前瞻性的研究供政策制定者参考，投资者、生产商和消费者也将需要足够的时间进行战略和规划调整；要考虑汽车技术和能源技术突破以及商业模式创新的的可能性，这会加快传统燃油车退出的速度。此外，更优化的低碳交通系统规划和共享出行等方式也将加速推动中国传统燃油汽车的退出。下一步，油控研究项目核心组在将联合更多机构继续开展交通系统全面低碳化研究，并将选取具体的典型城市和地区开展燃油车退出路线图的深入分析，不断完善传统燃油车退出的时间表。

《中国质量报》