给校外培训立好规矩划清红线

□ 胡立彪

国务院办公厅日前发布《关于规范校外培训机构发展的意见》（以下简称《意见》），就校外培训机构的场所条件、审批登记、规范培训等诸多方面做出详细规定。这一被称为“史上最严培训令”，可以说为长期以来乱象丛生的校外培训立下了规矩，划出一条不可逾越的红线。

面向中小学生的校外培训机构本是学校教育的补充，但近年来，校外培训机构的迅猛无序发展已经出现不容忽视、亟须解决的弊端，社会反响强烈。

顾培利 摄

比较显见的问题，一是安全问题，二是资质问题。媒体调查发现，现实中不少大的培训机构教学点面积不能达标，而中小型机构更是狭小局促，可谓“麻雀学校”。有一家机构托管了十几个孩子，全挤在一个20平方米的夹层里，存在严重安全隐患。根据相关法规，非学历型校外培训机构需取得办学许可证才拥有教育培训资格，而目前市场上不少教育培训机构处于“有照无证”甚至“无证无照”的灰黑地带。南京市教育局的摸查数据显示，在工商部门登记的培训机构有10300多家，但在教育、人社、体育等行业主管部门审批备案的培训机构仅有不到1000家。这意味着，有9成的培训机构是无资质或资质不全的“黑户”。全国的情况都差不多。

比起上述可见的问题，民众呼吁更强烈、负面社会影响更深远的还是那些看不见的隐性问题。目前看主要体现在3个方面：一是教学模式不科学。校外培训机构大量采用应试教育教学方式，“超前给进度、超纲加难度、提分靠刷题”，严重违背学生的认知规律和身心发展规律，且“补习科目越来越多、补习时间越来越长、参加补习学生越来越低龄化”，极不利于学生健康成长；二是教学目的有偏颇。一些校外培训机构与部分中学形成利益链条，暗箱操作，参与小升初、初升高的考试选拔，严重扰乱了教育公平与秩序，已经在一定程度上绑架了基础教育；三是教学费用负担重。校外培训呈全民参与的趋势，给收入一般的学生家庭带来了沉重的经济负担，这在一定重试上加剧了教育不公。

由校外培训引发的各种问题，已成重大社会关切，引起党中央、国务院高度重视。习近平总书记在去年年底召开的中央经济工作会议上作出了明确的重要指示，要求减轻中小学生过重的课外负担。李克强总理在今年政府工作报告当中也对此作出了重要的工作部署。

按照中央要求，教育部会同有关部门从2月起部署开展了为期数月的专项治理行动，目前已经取得阶段性成果。不过，从多年来我国治理校外培训乱象的过程看，虽然有策略有计划，但效果并不是十分理想，一个重要原因是，这些治理活动多流于暂时性，有雷霆之势却难有持久之功。同时，几个与此相关的管理部门存在职能交叉、权责不清、协调不利的问题，因而效率不高，也没治到根子上，致使校外培训乱象按下葫芦又起瓢。

如何才能抓住校外培训之弊的要害，对症下药，标本兼治呢？《意见》给出了答案。校外培训机构属于民办教育范畴，《民办教育促进法》以及《民办教育促进法实施条例（修订草案）》都缺少对校外培训机构管理明确详实的规定。也正是由于上位法的缺位，导致各地教育、市场监管等管理部门无法管、无力管。此时《意见》的出台，填补这一制度空白。从具体内容上看，作为第一个从国家层面规范校外培训机构发展的重要文件，《意见》以一种顶层设计的形式，突出问题导向，着眼“谁来管”“管什么”“怎么管”，从规范校外培训机构、减轻中小学生过重课外负担的关键环节入手，提出了6个方面的具体政策举措，明确了相关任务和政策要求。对于构建长效机制、规范培训秩序、维护良好教育生态，特别是切实减轻中小学生过重的课外负担，将发挥十分重要的作用。

《意见》制度设计上思路明晰，为治理校外培训提供了依据和遵循，接下来就要看落实执行了。各地相关部门要从实际出发，以《意见》为准绳，尽快制定、完善本地校外培训机构设置的标准，立好规矩，划清红线。同时依标建立台账，针对每一所校外培训机构进行依标研判，明晰问题，明确整改时间表、路线图、任务书，推动培训机构逐一依标整改。

治理校外培训机构是项复杂艰巨的系统工程，需要政府、学校、培训机构、家长、学生等所有相关主体共同努力。当然，治理不是目的，而是要通过这样的行动在全社会树立科学正确的教育观念，并以此整合全社会的教育资源，激发全社会的教育活力，推动我国教育事业高质量发展。

《中国国门时报》