还能不能让人愉快地玩耍了

□ 徐建华

受学生暑假和企事业单位休假双重因素的影响，夏季正逐渐成为旅游的旺季。对于那些准备带孩子来北京体验游学或者游玩的家长们来说，最近一份有关北京市旅游市场服务质量的报告值得关注一下，这就是北京市消费者协会近日发布的《2018年北京旅游消费市场体验式调查报告》。报告显示，隐性强制消费仍是旅游中存在的突出问题，在线旅游网站服务信息透明度和一致性有待提升。

自2016年起，北京市消协连续3年开展北京旅游消费市场体验式调查。本次调查于今年4月启动至6月结束，调查历时3个月。涉及全程体验调查（包括北京一日游、北京周边自驾游、异地全程体验）和退团体验（异地退团体验）两大类，共计50个线路。强制消费一直是旅游中的痛点和顽疾，本次体验发现强制消费比例较去年有所下降，但依然存在。在全部北京一日游体验线路中，55%的线路存在强制消费现象；在全部异地全程体验线路中，40%的线路存在强制消费现象。而且，隐性强制消费成为主要形式。例如，在一日游线路中，导游推出了强制自费项目“大龙舟”每人 100 元，称不交这个钱行程无法继续进行。调查还显示，合同签约率还未能达到100%，其中，北京一日游合同签约率为65%，和去年持平。

其他媒体的调查也印证了北京市消协调查报告的结论。有媒体报道称，北京“一日游”市场经过多年的整治，仍然饱受诟病、有待规范。“十多年来，北京一日游已被相关部门整顿过多次，套路却不断升级，到底是什么原因？”媒体和网友纷纷问道。

作为国内的热点旅游城市之一，北京市的旅游产业一直非常发达，北京市也高度重视旅游产业的发展，对于游客反映较多的“一日游”也采取了多项措施和专项整治行动。另外，《北京市旅游条例》也自2017年8月1日起施行，从法律法规的高度对旅游服务质量进行了规范，比如，规定旅行社通过网络交易平台经营旅行社业务的，应当向网络交易平台经营者提供旅行社业务经营许可证。同时，通过网络经营旅行社业务的，应当依法取得旅行社业务经营许可，并在其网站显著位置明示旅行社名称、法定代表人、许可证编号、经营范围、经营场所和联系方式等信息。但从北京市消协发布的报告来看，很多规定执行得并不是十分到位，比如本次调查对“企业资质展示”这一新规的落实也进行了调查，在营业执照展示方面，携程旅行网、驴妈妈旅游网的抽查样本中，该指标落实比例均为0，途牛旅游网为24%；在旅行社业务经营许可证展示方面，携程旅行网、马蜂窝旅游网、驴妈妈旅游网的抽查样本中，该指标落实比例为0，途牛旅游网为24%。

不仅仅是北京市，随着夏季旅游旺季的到来，其他的地方也陆续被曝出旅游服务质量方面的问题，比如有媒体报道游客参加免费港澳游花费超10万元，上车导游说是购物团；26名深圳游客遭遇希腊版“人在囧途”，这些游客提前两个月预定行程，直至出发当日才发现希腊当地的酒店并未确定等。

针对这些被曝光的问题，主管部门也在积极行动，比如针对北京市消协和媒体曝光的问题，北京市旅游发展委员会会同市公安局环境食品药品和旅游安全保卫总队及东城区相关部门组成联合检查组，对媒体报道的“黑票提”揽客等涉旅乱象问题开展专项整治行动，已抓获“黑票提”16人（其中行政拘留2人），对“无营业执照、无旅行社业务许可证”的违法违规行为进行查处并依法取缔。此外，文化和旅游部近日专门召开“黑导游”专项整治工作推进会，围绕“黑导游”“一日游”等突出问题，研判暑期形势，推动整治工作深入开展。今年以来，文化和旅游部组织开展了两次“利剑行动”，重点整治了“不合理低价游”、强迫或者变相强迫购物消费等突出问题。

“发现问题——大力整改——再发现问题——再下力气整治……”这似乎已经成为国内旅游市场服务质量治理的一条循环式道路和模式，每次专项治理似乎都只能取得暂时的效果，过一段时间随着旅游旺季的到来又重新复发，游客们再次感叹“无法愉快地玩耍”。由此可见，要想让旅游业健康有序发展，必须将治理常态化，形成长效机制，加大处罚的力度，并将处罚措施上升到法律法规的高度，使从业者们不敢轻易以身试法。只有让他们“非不能也，不敢为也”，才能让质量成为旅游产业的核心竞争力，从而推动整个产业迈向高质量发展新时代。

《中国质量报》