建设质量黄山 迈向质量时代

建设质量黄山 迈向质量时代

——关于坚持“质量第一”价值导向推进黄山市质量工作的探索与思考

□ 王震新

2017年9月，《中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见》（以下简称《指导意见》）印发。以党中央、国务院名义出台质量工作的纲领性文件，这在我国质量发展史上是第一次。《指导意见》释放的“坚持以质量第一为价值导向”“加强党对质量工作领导”和“建立中央质量督察工作机制，强化政府质量工作考核，将质量工作考核结果作为各级党委和政府领导班子及有关领导干部综合考核评价的重要内容”等强烈信号，标志着党中央、国务院将加速推动我国经济社会发展进入“质量时代”。

近年来，安徽省黄山市深入开展质量品牌提升行动，进一步夯实质量基础，不断完善质量提升保障措施，推动黄山市经济社会高质量发展。

质量工作体制机制日趋健全。2011年，黄山市成立质量强市活动领导小组，统筹推进全市质量工作，在开展质量强市建设、推进质量品牌升级等方面发挥了积极作用。各区县政府均成立了质量工作领导小组，加强了政府层面对质量工作的组织领导和统筹协调，逐步完善了对区县质量工作考核制度。各相关部门也进一步完善工作机制，狠抓工作落实，加强协调配合，形成整体合力，有效推进了全市质量工作的开展。市政府将质量工作经费纳入财政预算，从财力上予以保障。2017年1月，市政府在总结往年3届评奖经验的基础上，修订出台了《黄山市政府质量奖管理办法》，奖金额度大幅提升。建立了定期质量分析报告制度，连续10年编印《黄山市质量状况白皮书》，为市委、市政府领导决策提供参考，为企业提升质量竞争力提供指导。建立旅游诚信“红黑名单”制度，在市内重点旅游景区内餐饮企业推广“诚信菜单”，并将“诚信菜单”推广纳入旅游特色小镇和4A级以上景区创建内容。

质量基础进一步夯实。2017年新增《文房四宝 石砚》《文房四宝 墨钉》等国家标准5项，《汽车摩托车用仪表》等行业标准4项，《地理标志产品 万安罗盘》《地理标志产品 三潭枇杷》《地理标志产品 黄山白茶》等省级地方标准6项，《徽州民宿》和《徽州农家乐》等市级地方标准10项。检验检测能力显著增强，可以对环境、食品、建材、机动车等开展检验检测，其中，黄山市质检中心共设立了产品质量检验检测参数7大类1000余项、特种设备检验项目29大类、社会公用计量标准50项。安徽省茶叶产品质量监督检验中心（黄山）在确定的检验能力范围内正常开展工作。2017年底，国内单体最大的茶叶检测实验室——国家茶叶及农产品检测重点实验室（黄山）正式启用。全市共有地理标志产品13个，居全省首位，地理标志产品标准或管理规范制定率达77%，出台了全省首个跨行政区域的《徽墨地理标志产品保护办法》。2018年4月，国家地理标志产品保护示范区（太平猴魁茶）获批成立，成为安徽省首个国家地理标志产品保护示范区，逐渐形成了“政府大力推动、龙头企业带动、农民积极参与”的良好工作格局。

质量整体水平稳步提升。近年来，全市重点工业产品监督抽查合格率均在97%以上，高于全省平均水平；蔬菜、畜禽、水产品质量安全省级监测合格率均为100%；获证食品生产企业产品省抽合格率达96%以上；已经施工许可的建筑工程项目工程监督覆盖率达100%；新开工水利项目质量监督率达100%，单位工程验收合格率达100%；全市公路水运工程建设项目质量监督覆盖率达100%。黄山市荣获“国家级旅游服务标准化示范市”；黄山旅游股份公司先后荣获中国质量奖提名奖、第二届省政府质量奖、第三届“全国旅游服务质量标杆企业”等称号；歙县被省质量工作领导小组命名为“安徽省质量强县示范县”。

建设质量强市，推动质量变革，促进质量发展。黄山市坚定不移地走以质取胜、质量优先之路，围绕全领域、全链条、全过程，不断激发质量发展新动能，提高全要素生产率，增强经济质量新优势，推动经济社会高质量发展。

强化质量工作顶层设计。制定出台《中共黄山市委 市政府关于开展质量提升行动推进质量强市建设的实施意见》《黄山市工业质量提升专项计划》《黄山市服务业质量提升专项计划》等10个质量提升计划，明确质量提升在经济社会发展中的重要地位。进一步完善质量品牌激励机制和评价机制，加大质量品牌激励的力度，增加质量工作专项经费额度和“政府质量奖”、名牌产品的奖励标准，引导和激励企业提升质量和发展品牌。推动政府层面加大技术创新投入，着力对生态友好型产业和支柱产业的质量技术瓶颈开展攻关，通过促进技术改进和成果转化，改善品种质量，提升产品档次，进一步提高产业链整体质量水平。把质量发展纳入党校和各类干部培训班教学计划，让“质量第一”成为各级党委和政府的根本理念。

完善质量工作领导体制和协调机制。成立市委、市政府质量工作领导小组，在全市形成“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”的质量工作共治格局，统一协调、指导、推动全市质量工作开展。加强质量管理，落实质量发展、质量安全责任。健全质量统计分析制度，定期发布产品质量状况分析报告和质量状况白皮书。坚持问题导向，按照“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念的要求，建立市委质量督察工作机制，将质量工作考核结果作为各级党委和政府领导班子及有关领导干部综合考核评价的重要内容，推动质量考核工作重心下移，健全第三方质量评价机制，坚定不移地用好质量考核这个“指挥棒”，充分发挥质量考核的激励和导向作用。

全面夯实质量发展的基础。大力实施技术标准战略，围绕黄山市重点产品和服务，开展标准对标行动，促进企业主动使用高标准，提升“黄山标准”与先进标准水平一致性程度，逐步消除标准的“质量高差”。加强法定计量检定机构建设，围绕强制检定和经济社会发展需求，加大社会公用计量标准投入和建设力度。大力推进诚信计量工作的有效开展，继续推进乡镇医疗机构计量器具免费检定，强化计量专项整治，加大生活必需品特别是食品的定量包装监督抽查力度。继续加强检验检测能力建设，加强质量检测体系建设。

全面提升产品、工程和服务质量。增加农产品和食品药品优质供给，促进消费品提质升级。大力发展“徽州四雕”和徽墨、歙砚等区域公共品牌，以及万安罗盘、徽州漆器等徽文化旅游工艺品。推进装备制造业转型升级，大力发展高端制造、智能制造、绿色制造、精品制造。提升建设工程质量水平，严格落实工程参建各方主体质量责任终身制，加快推进工程质量管理标准化。推动服务业提质增效，加快做大黄山现代服务业产业园，建设一批主业突出、功能完善、带动力强、效益较好的服务业集聚区，将特色小镇打造成为现代服务业集聚发展的新平台。推动旅游业提质增效，完善全域旅游标准化体系。构建全市社会治理、基本公共服务体系和质量标准体系，提高服务质量和安全保障水平。

（作者为安徽省黄山市质量技术监督局党组书记、局长）

《中国质量报》