天津“互联网+企业登记”应用实践浅析

□ 徐瑞杰

商事制度改革是政府职能转变、简政放权的“先手棋”，承载着降低市场准入门槛、促进社会经济资源优化配置、激发释放市场活力的重要使命。为创新发展格局，进一步打造良好营商环境，天津市市场监管委从企业登记等政务入手，充分运用互联网、大数据、人脸识别等前沿技术和手段，开发建设企业登记各项业务应用系统。通过简化市场主体准入流程，建设网上办事平台以及提供的配套服务，有效解决了市场主体从准入到经营各环节门槛高、起名难、核名慢、照难办、时间长等问题，回应了企业关切，节约了企业经营成本，实现了企业登记注册便利化，为商事制度注入了新的活力。

一、“互联网+企业登记”应用建设现状

一是企业名称库开放查询。2016年12月1日，天津市市场监管委开通了“名称开放查询平台”，面向社会公众开放各类企业名称库，提供名称查询服务，方便申请人在名称核准前选择名称。名称库开放范围覆盖了天津市市场监管委名称管辖事权范围内全类企业名称。申报人在有互联网的地方就能登录开放查询平台，查询企业类型和名称预受理、待审查、待复核、已核准、在用、注销、吊销、变更后保留等状态情况。名称开放查询平台还可提供名称自助预查和拟申请名称查询比对服务，一旦申报人录入的字号涉及禁限用词时，平台将自动进行拦截并给出提示说明，极大方便了申报人选择名称。截至目前，共查询字号266.72万个，查询字号+行业表述35.45万个，完成名称自助预查近302.17万次，拦截敏感词近10.72万次，名称查询效率显著提高。

二是企业名称自主申报。2016年6月，天津市市场监管委在天津自贸区试点上线名称自主申报平台；2017年7月，开通面向全市全类型企业名称自主申报平台，实现了名称全流程网上申报。申报人按照“四段式”机构录入行政区划、字号、行业表述、组织形式名称信息后，当场获得申报告知书，整个流程仅需5分钟。从去年全市新登记的市场主体量判定，有近99.5%行政成本得到节约，还允许申请人延长一次保留期，名称资源得到充分释放。同时，这种借助网上办事平台实现“零见面”名称登记方式，也大大提高了名称登记效率。截至目前，天津名称自主申报平台共通过名称近41.15万个，成功申报名称42.99万个，成功拦截不适宜名称122.02万个，开办各类市场主体近24.98万户。

三是全程电子化登记。2017年11月，天津市市场监管委建设并开通了企业登记全程电子化服务平台。借助此平台，天津首先开启了企业登记注册全业务、全类型、全流程网上办理新模式。平台采用人脸识别和网上实名认证、电子签名技术，不仅实现了企业登记无介质、无纸化、无费用全流程电子化办理，也可防篡改、防抵赖，数据安全得到了有效保证。申报人登录全程电子化平台后，按照系统要求填写信息，平台即可自动生成材料表格，经过支付宝或微信通道实名认证，在手机上可直接完成电子签名；材料从网上直接提交后，由审批工作人员在后台初审通过，申报人即可打印材料前往窗口交卷，领取营业执照，整个流程申报人只需跑一趟。截至目前，通过全程电子化平台共办结网上申报登记注册近6.52万件，其中，选择全程无纸化办理6413件。

四是电子营业执照。2018年4月，天津市市场监管委在天津自贸区东疆港片区首批发放和应用市场监管总局手机版电子营业执照。企业开办者领取电子营业执照后，由市场监管委共享交换平台，将涉及银行开户企业信息同步推送到中国银行“电子营业执照E线通”系统，法定代表人可以凭电子营业执照进行企业身份认证、信息核实、档案留存、网上亮照、网上行为确认等事项办理，从设立登记到获得手机版电子营业执照只用8分钟，企业办理执照和银行开户时间缩短到两天，办理两项事项从跑4次到跑1次，企业开办时间大大缩短。新标准电子执照试行至今，东疆电子营业执照发放数量占网上登记数量的60%。

二、“互联网+企业登记”应用主要特点

一是大数据智能名称引擎实现以机器过滤取代人工审核。天津市市场监管委企业名称开放查询平台和企业名称自主申报平台内嵌了国内市场监管领域第一款成功提供服务的大数据名称智能引擎，打造了以自学动态词库加语义分析双保险的创新模式，实现以机器24小时开放式过滤取代人工审核。不文明网络用语即使刚刚在网上出现，引擎也能借助机器学习准确拦截。同时，平台还将市场监管总局、各地方局名称规则模型化、标准化、引擎化，最终实现对禁限用字词、不规范字、字号及“字号+行业”重复、行业近似以及跨行业代码主营含义近似的准确判定，有效拦截能力达到99%，完全能够脱离人工干预。

二是企业登记全流程网上办理。天津市市场监管委企业登记全程电子化平台通过与天津市公安局民生服务平台深度合作，有效解决了企业登记中自然人信息查询和实名验证技术难题。通过人脸识别加金融级实名认证，申报人办理实名认证时，不需要银行卡、U盾、CA证书，借助开通的支付宝和微信双通道，即可通过上传身份证件和采集人脸像，直接完成身份验证和金融级实名认证，有效控制了各种假冒风险。为解决部分企业股东在异地难以及时在申报材料上签字问题，全程电子化平台开通了手机微信和支付宝双通道。企业用户经过实名验证，即可在手机上进行电子签名，平台可将签名智能匹配到自动生成申报材料中的相应位置，再多的申报材料，也只需签一次。

三是办理执照“零见面”、银行开户“跑一次”。数据智能推送。办事企业在全程电子化平台选择电子营业执照后，平台适时将该企业数据通过专线智能推送至中国银行。银行方面依据这些信息，通过后台数据传递与验证直接启动企业在本行开户流程，开户后平台再将信息通知企业经办人，全程不需要办事人到场，通过网络数据智能传输即可正常办理业务。电子营业执照小程序扫码一网通办。直接携带电子营业执照微信小程序前往银行网点，由窗口工作人员扫描电子营业执照上二维码、在后台验证通道确认该执照有效性之后，即可将该企业营业执照和银行开户证件一并发放给经办人。

三、几点建议

一是积极推广电子营业执照应用。天津目前有近60万存量市场主体，电子营业执照应用推广不仅涉及场景多，而且还牵涉各个不同场景的具体用户体验设计、相关方对接以及流程安排等事项。因此，应用推广电子营业执照应采取“分期、分批、有重点、有主次”的工作策略，积极加强与银行、保险机构等第三方机构沟通交流，寻找其在工作场景中电子营业执照应用有迫切需求的业务，作为突破点开展合作，以点带面，最终实现电子营业执照在全市几十万存量企业的全面落地。

二是尽快出台电子归档的国家标准。企业无纸化登记后，电子数据归档是亟待解决的问题。目前，电子档案归档缺少国家统一管理标准；电子档案与纸质档案两种形式文件的法律效力也需要有更加明确规定。要解决这个问题，首先应从基础证据角度，确保储存电子档案相关文件信息，特别是其中的电子签名部分数据信息，是完整的、具备可用性的。另一方面从立法角度，加强规范性文件制定工作，尽快出台清晰统一的管理标准，以严格依法管理的手段来保证电子档案的真实、完整、有效。

三是“网上办事大厅”范围和内容需进一步扩大。目前，天津市市场监管委改革工作重点主要集中在企业营业执照相关事项审批方面，与之有关的工业产品、质量、计量、食品、药品、医疗器械等生产许可领域，有待扩充服务通道。通过制定管理规范，建设网上办理和认证系统，以“互联网+审批”形式，全流程、全领域、全业务为企业提供“一站式”许可审批入口，最终实现“一网通办”，让企业真正享受到新时代全景式优质便捷快速高效“服务”。

（作者单位：天津市市场监管委信息中心）

《中国质量报》