天津市行政机关联合奖惩监管系统正式启动

本报讯 （刘宏泽 记者姚延敏）日前，天津市市场监管委举办天津市行政机关联合奖惩监管系统启动仪式暨新闻发布会。天津市副市长康义出席活动并致辞，天津市高级人民法院执行局、发改委、市场监管委主要负责同志以及行政机关联合奖惩工作机制成员单位相关负责同志和职能部门负责人参加会议。

据了解，该系统通过信息化手段，打破信息孤岛，使得各行政机关互联互通、共同使用，形成跨行政机关的联合奖励和惩戒机制，是褒扬诚信、惩戒失信的新平台，是天津市社会信用体系建设的里程碑。

据介绍，该系统具有“一个核心、全面覆盖，一个平台、四个统一”的特点。

一个核心，是以市场主体信用记录为核心。通过“联合奖惩监管系统”归集市场主体及相关自然人的信用信息，以现有的企业、农民专业合作社和个体工商户主体数据库为基础，增加以企业法定代表人、股东、高级管理人员、法院失信被执行人、重点行业从业人员等为主要监管对象的自然人信息，形成信用记录数据库。各行政机关通过上传信用信息、递送监管信息，将同一市场主体散落在各行政机关业务系统中的“数据碎片”汇集起来，共同丰富和建立市场主体“信用档案”。

全面覆盖，是指覆盖全市的运行机制。通过建立信用记录数据库，覆盖各类市场主体和相关自然人；通过联合奖惩工作机制，覆盖各行政机关；通过建立联合奖惩措施目录，覆盖全部法律法规规定的联合激励与联合惩戒措施。信用信息的录入与使用实现了多维网络化，即市区两级的跨区域、跨领域、跨部门联合惩戒和协同监管，促进各行政机关产生的信用信息的应采尽采，保障了联合奖惩机制的全覆盖。

一个平台，是指联合奖惩系统软件平台。联合奖惩措施目录通过统一编码后导入联合奖惩监管系统，各行政机关通过CA认证登录系统进行操作，每个查询、推送、受理、办结的活动都实现了后台记录与统计，全程记录、可追溯。系统提供措施目录维护、主体信息查询、联合惩戒信息递送、自然人记录添加等基础功能，还整合了失信被执行人、严重违法失信企业名单、信用风险分类、分级分类监管等多项功能，全面承载了行政机关信用监管的各项工作。

四个统一，即全面统一的管理方式。通过统一的平台，对市场主体联合奖惩实施统一管理，对信用信息进行统一归集，对数据格式进行统一标准，对行政机关联合奖惩工作流程予以统一规范。四个统一避免了信用信息采集和利用的随意性，限制了联合奖惩权利寻租空间，增加了奖惩措施的实施的有效性和时效性。同时，四个统一还为全面开放信用记录数据库奠定了坚实的基础，一方面可供各行政机关形成并导出各自领域的“黑名单”，另一方面信用记录信息可以通过数据库对接的方式，嵌入行政审批系统或事中事后监管系统，切实将惩戒措施落实到位。

《中国质量报》