旅游失信惩戒是“联合战”更是“持久战”

□ 徐建华

本来预定好的酒店因为旺季而临时被要求涨价、实际旅游时的线路与旅行社宣传的线路“牛头不对马嘴”……对于一些经常外出旅游的朋友来说，类似这样“糟心”的遭遇估计不少，不过今后商家如果再有这种“货不对板”的行为，将会受到失信方面的惩戒了——6月4日，国家发改委等部门联合签署了《关于对旅游领域严重失信相关责任主体实施联合惩戒的合作备忘录》（以下简称《合作备忘录》），专门对旅游领域的失信行为“说不”。

这份《合作备忘录》的“阵容”非常强大，参与的国家相关部门多达26个，包括国家发展改革委、人民银行、文化和旅游部、中央组织部、中央文明办、最高人民法院等。如果将《合作备忘录》看作是一部“大片”的话，参与演出制作的可谓各个都是“实力派”的“大腕”，这也就使得最终的“票房”——“惩戒”有了基础的保障。

除了“阵容”强大，《合作备忘录》的“指向性”也很明确，对于哪些行为“说不”交代得非常清楚，不会让人因为不了解“剧情”而陷入云山雾罩之中。根据《合作备忘录》中的规定，旅游领域失信惩戒的“主角”包括旅行社、景区以及为旅游者提供交通、住宿、餐饮、购物、娱乐等服务的经营者及其从业人员。他们严重失信的情形主要有7类，包括旅游经营者和旅游从业人员因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚、旅游经营者发生重大安全事故并属于旅游经营者主要责任等。

罗 琪 作

此外，《合作备忘录》“内容详实”——公布的惩戒措施由3个方面多达36条。其中，3个方面主要是限制或禁止失信当事人的市场准入、行政许可，比如，依法限制失信当事人进入旅游市场、依法限制取得生产许可、依法限制参与工程建设项目招投标活动等；对失信当事人加强日常监管，限制融资和消费；限制失信当事人享受优惠政策、评优表彰和相关任职，比如限制乘坐飞机、列车软卧、G字头动车组列车全部座位、其他动车组列车一等以上座位等高消费及其他非生活和工作必需的消费行为，依法限制、暂停或取消政策性资金、政府补贴性资金和社会保障资金支持等。

从这3个特点中我们不难看出，旅游领域失信行为的惩戒是一场地地道道的“联合作战”，它需要多个部门之间密切配合，既各守其责又相互支援，既要让政策落地又要保证没有信息“孤岛”，这一方面与旅游产业涉及多个行业多个领域密切相关，另一方面也与诚信体系建设与失信的惩戒需要多措并举方能彰显威力有关。

“所谓旅游，就是从自己呆腻的地方去别人呆腻的地方看看。”这是网上一句非常知名的关于旅游的调侃，然而随着人们生活水平的提升，想去“别人呆腻的地方看看”的人们越来越多，也让旅游产业的发展驶入“高速路”。据统计，2017年我国旅游业综合贡献8.77万亿元，对国民经济的综合贡献达11.04%，对住宿、餐饮、民航、铁路客运业的贡献超过80%，旅游直接就业2825万人，旅游直接和间接就业8000万人，对社会就业综合贡献达10.28%。旅游业位列“五大幸福产业”之首。

“生活不仅有眼前的苟且，还有诗和远方”，可是当许多人怀着“诗和远方”去“别人呆腻的地方”之后才发现，迎接自己的还有旅游乱象，而且名气越大的景点乱象越多，严重影响了旅游的心情和旅游产业的发展。对于旅游乱象，国家相关部门和相关地方也一直在整治，可似乎也陷入了“发现问题——大力整改——再发现问题——再下力气整治”的无限循环之中，这也提醒着我们，旅游失信惩戒不仅仅是一场“联合战”，更是一场“持久战”，只有久久为功、坚持不懈，才能真正让旅游失信惩戒发挥作用，从而建立起真正有诚信的旅游服务新体系，推动旅游产业迈向高质量发展新阶段。

《中国质量报》