推动风险管理协调发展

□ 蔡若夫

《中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见》明确提出要建立产品质量安全风险监控制度。近年来，我国产品质量安全风险监控取得了积极的进展，但是认识不一致、管理不协调、工作不平衡等问题仍然比较突出，制约了风险管理系统的建设和作用的发挥。这些问题需要用协调发展理念指导、一体化思路解决。

认识要协调

首先，思想要统一到“质量第一”的认识上来。《中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见》提出了4项基本原则，其中第一条原则就是“坚持以质量第一为价值导向”。什么是质量第一原则？质检总局的“抓质量、保安全、促发展、强质检”十二字方针就是很好的阐述。自2012年起，十二字方针在全国质检系统一以贯之。质检系统落实十二字方针最早、最坚决的举措是风险管理。2012年全国质量安全风险排查整治工作座谈会后，基于风险管理的质检工作模式在全国大力推行。2010年后质检总局党组对风险管理越来越重视，推进力度越来越大。

其次，认识要统一到现代监管理论上来。广东的现代化步伐较快、程度较高，反映在社会管理的各个方面。在广东省的食品安全、特种设备安全、产品质量安全领域，相对较早地导入了风险管理理念。自2008年开始，首先提出科学认识食品安全构建风险分析防范体系。2009年之后，广东首先在特种设备安全领域提出系统性风险防范，系统性风险防范理论在特种设备相对成型，也一直在特种设备方面实行，目前广东在质量监督领域正在大力推行系统性风险管理，建立现代监管体系。最后，认识要统一到协调发展上来。产品质量安全风险管理，既要围绕质量提升行动，又要坚持质量发展纲要，还要贯彻落实风险管理的新理论。可以说是千头万绪，容易给思想上行动上造成混乱，这就要求我们坚持协调发展，综合考虑各个方面的因素。广东坚持协调发展要两手抓，一手抓关于开展质量提升行动的指导意见的具体实施方案，一手抓省委省政府关于实施质量强省战略决定。把管理落实到建立质量安全风险防控体制，加强风险数据的收集、整理、分析、处置等方面。把重点放在产品伤害监测系统、防控合作、预警通报、风险交流、缺陷产品召回等方面。

管理要协调

在风险社会里，政府绝对不是万能的，但市场也绝对不是万能的。产品质量安全也一样，没有一个市场主体能够置身于风险之外，也没有一个主体能够独立抵御风险的袭击，需要导入公共管理理念，倡导风险社会的现代化治理。要用企业管理的先进方法和理念来实现政府的改革，改革核心的要义是职能的转变，实现政府本身定位的调整。风险管理必须建立框架，要在原有的管理体系基础上导入风险管理，并持续以恒地执行、检查、改进和提高。在管理过程中，要明确各个不同主体的管理职责。政府及其部门更要明确职责，既要明确专业部门的职责又要明确管理部门的职责，只有全员动员、全员参与和全员管理，才能取得风险管理好的效果。

目前戴明、波多里奇的卓越绩效奖励导向，泰勒、法约尔、韦伯的管理理论在质量管理体系中还是管用的。风险管理应当融入质量管理体系内，前者是后者的发展，后者是前者的根基，这是历史形成的也是短期内无法改变的事实。质量管理体系应当接受新的元素协调发展。改革质量管理、质量监督、认证认可、标准化管理，采集风险信息、产品伤害数据。风险信息、伤害数据是风险管理之中的核心要素，涉及部门核心利益和敏感因素，既可以出成绩也可能出问题，关键看谁来使用怎么使用。风险管理，国家有国家的系统，地方有地方的系统。省级层面要搞风险管理，首先得取得国家的支持，把相关的风险信息、伤害数据开放给省里。同时省一级也要投资，要充实自身力量来支持国家系统的建设，通过合作把现代质量监管体系建起来。作为广东来说，质量体系和风险管理协调发展，最主要的任务是依据质量提升行动指导意见、质量发展纲要、质量强省决定、省部备忘录里面的纲领、内容、要求，明确愿景使命、制定方案、建立组织架构、把工作任务细化、项目化、规范化，统筹人力资源和财政资金的使用，加强监督检查绩效考核，做到心中有数，明确做到什么程度、什么层次、钱花到哪里了，坚持持续改进，推动质量管理体系和风险管理系统一体化发展。

工作要协调

风险管理要以消费品为重点，同时兼顾产品、设备和装置，以人体健康人身安全为根本，兼顾其他短期风险和长期风险。首先，要解决信息来源的问题，进行有效信息的采集。其次要有针对性地监测，通过对信息的筛选，发现存在质量安全风险的产品。例如近年来，广东省质监部门收到报告反映汽油中添加的硅容易使发动机受损。从报告的情况看，某些加油站、地区反应的问题比较集中，我们就有针对性开展风险监测，收集数据进行评估，分析数据的有效性、科学性，了解产品可能造成的危害，这些风险元素具体是人为添加的还是原料带入的，或者是化学衍生物，进而评估危害的严重性、影响力，对社会、监管部门产生的影响，会不会影响安全驾驶或引起社会动荡事件。如果汽油产品来源涉及国外产地，还可能引起一系列国际连锁反应。我们需要作出评估，采取有效措施进行风险控制。再次要注重伤害的预防。风险管理不仅仅是简单的控制，更应该重视通过预防避免产品伤害的发生。因此，需要广泛协调各方工作，建立以风险信息采集为基础、风险监测为手段、风险评估为支撑、风险控制为目标的工作体系，推进风险管理一体化，实现风险的早发现、早预警、早处置。最终真正形成各级党委和政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量的良好氛围。

（作者单位：广东省质监局伤害监测与风险管理处） 《中国质量报》