陕西省安康市平利县创建“全国质量强县示范县”纪实

平利 因质量更美丽

——陕西省安康市平利县创建“全国质量强县示范县”纪实

平利县委县政府召开创建全国质量强县示范县动员大会

风景秀丽的琵琶岛

平利县国家级标准化示范茶园

□ 姜 丹 本报记者 王 梅

走进陕西省安康市平利县，青瓦、白墙、格子窗，飞檐、翘角、马头墙，错落有致的徽派民居，星罗棋布的生态茶园，仿佛一幅江南水乡和巴山林区相互交融的水墨画。

平利县位于陕西省东南部、陕鄂渝交界处，属南水北调中线工程重要水源涵养区和秦巴生物多样性生态功能区，是中国最美乡村、全国名茶之乡、绞股蓝原产地和女娲文化的重要源发地。

伴随绿色发展升级的步点，让灵山秀水更显靓丽、女娲故里更加神奇、最美乡村更具魅力，一幅火热的质量建设画卷在女娲故里全面铺开，奏响了经济社会快速发展的质量强音,平利正在阔步迈向质量新时代。

生态立县：

标准引领建设中国最美乡村

平利被誉为“巴山药乡”和“生物基因库”，全县森林覆盖率75.6%，境内流域面积0.5平方公里以上的河沟达1000余条，是陕西省河流密度最大的县份之一，坝河口断面水质保持Ⅱ类以上标准，空气质量优良天数年均达到330天以上。

平利县委、县政府早在2003年就作出了“坚持生态立县、建设美丽乡村”的决定，在全国率先开展美丽乡村建设，多年来坚持标准引领、持续推进，取得城乡因标准而美、百姓因标准而富的新成效。

先后荣获中国十佳最美乡村、全国休闲农业与乡村旅游示范县、全国绿化模范县、国家现代农业示范区、全省质量兴省先进县、全省县城建设先进县等称号。

标准引领，创建“平利模式”。2015年，平利县申报美丽乡村标准化建设试点项目，与安康市质监局签署《共建美丽乡村标准化示范区合作备忘录》，制定了《平利美丽乡村标准化示范区建设实施方案》和《平利美丽乡村建设规范》市级标准体系，形成了新型城镇化、农业现代化和城乡一体化协同推进美丽乡村标准化建设新格局。

标准实施，打造“品质平利”。美丽乡村标准化坚持县、镇、村三级联动，做到了全县有总体标准、镇村有具体标准、农户有操作标准。结合实际，围绕民居标准抓徽派、产业标准抓茶饮、文化标准唱女娲，聚力打造美丽乡村形象品牌。

标准支撑，催生“美丽经济”。突出茶饮做优现代农业。先后制定了《女娲茶标准综合体》《绞股蓝茶标准综合体》两个省级地方标准，建成了绞股蓝、牛王漆和女娲绿茶3个国家级标准化示范区，建成标准化加工厂197家、专卖店253家。着眼全域做大生态旅游,相继建成50余家标准化旅游服务企业、精品乡村客栈和星级农家乐，接待游客与往年同比增长50%。与陕西省标准化院联合，启动了《陕西省新型城镇化建设规范》及精准扶贫、美丽党建3项标准编制工作，标准化工作成为引领经济发展的内生动力。

产业兴县：

质量支撑县域经济追赶超越

县委书记郑小东直言：“要敢于向发展要速度，以质量求生存，在不片面追求GDP的前提下，坚持做大增量、做优存量、做强总量，以质量、品牌、标准为引领，不断蓄集发展动能，释放内生动力，助推追赶超越。”

“十三五”以来，平利县坚持实施产业兴县战略，着力构建现代农业、新型工业和生态旅游三大循环经济体系，努力建设陕西生态经济强县，实现新建10万亩（1亩=666.67平方米）高效精品茶园、10万亩绞股蓝、10万头生态猪、10万亩中药材、10万亩富硒粮油的“5个10万”（10万亩茶）目标。

近年来，该县立足产业兴县战略，实施茶饮产业率先突破，通过做精基地、做强龙头、做亮品牌、做大市场等举措，茶产业取得长足发展，建成茶叶基地18万亩、绞股蓝基地5万亩，茶饮产品产量9000吨、产值10亿元。因茶脱贫，因茶而富，这在平利农村已成常态。

既要金山银山，又要绿水青山。坚持“大集团引领、大项目支撑、园区化承载、集群化推进、科技化提升”的发展思路，围绕“一区三园”布局和环保优先、效益为本、创新驱动三大标准，积极招商引资，着力壮大新型材料、富硒食品、清洁能源、机械制造、生物医药5大产业集群，一批支柱企业申报了多项发明专利，创建了行业标准，打造了核心品牌。

该县积极探索“农村社区+家庭手工业+脱贫群众”的新型工业发展模式，先后招商引进了香港嘉鸿手套、泽键科技等6家劳动密集型企业进驻园区，在全县11个镇25个社区创办家庭工厂35家，吸纳3000余名群众就近就业，从业人员年均收入2万元以上，这一做法被《人民日报》《光明日报》深度报道。

“明者因时而变，知者随事而制。”立足资源禀赋和县情实际，以转变经济发展方式为主线，以提升发展质量为核心，以建设陕南经济强县为目标，大力实施“产业兴县、循环发展”战略，着力推进新型工业化、城镇化和农业现代化，县域经济保持了持续健康快速发展的良好态势。

质量强县：

全县上下共建共享“五美”平利

在县长陈伦富看来，“创建全国质量强县示范县就是抓发展、就是树形象、就是惠民生。要把创建全国质量强县示范县放在建设最美乡村、助推脱贫攻坚、实现追赶超越的大战略、大目标、大格局中来认识、谋划和推进”。

创建全国质量强县示范县，就是要从更大范围、更广领域、更高层次上实现质量水平的实质性提升和跨越。通过抓产品质量让产业更丰美，抓工程质量让城乡更精美，抓环境质量让生态更优美，抓服务质量让生活更甜美，抓文化质量让风尚更醇美，着力打造以产业美、城乡美、生态美、生活美、风尚美为内涵的“五美平利”，是县委县政府的重大决策和战略布局。

高度重视，健全机制。主动适应经济新常态，把提升质量工作作为供给侧结构性改革的重要举措，积极开展全国质量强县示范县争创工作。

2016年12月，平利正式成为全国首批获批开展创建的县级城市。县上成立了由县长任组长，6名县级领导任副组长，11个镇、31个部门为成员单位的创建领导小组，抽调8名干部组建了创建办公室集中办公，将质量强县纳入国民经济和社会发展规划，每年预算200万元创建工作专项经费，设立了政府质量奖，将创建工作纳入年度目标责任考核，制定印发了质量工作考核管理办法，将考核结果作为领导班子综合考评重要内容，务求创建工作取得实效，形成了坚强有力的组织保障体系。

发布了《平利县创建全国质量强县示范县工作方案》，将创建工作细化分解为136项主要工作任务，明确时限和责任单位，保障了创建工作有序推进。

建立了联席会议制度，定期发布质量分析报告，研究分析全县质量形势，解决质量工作中遇到的问题，及时协调解决质量兴县工作中的重大问题，形成齐抓共管、统筹推进的强大合力。

实施品牌战略，提升产品竞争力。“平利绞股蓝”“平利女娲茶”成为国家地理标志保护产品，“平利绞股蓝”荣获“中国驰名商标”。以平利县女娲银峰茶叶有限公司为代表的20家企业获得“陕西省著名商标”，以陕西金龙水泥有限公司和平利县女娲茗茶有限公司为代表的建材、茶叶等4家企业获得陕西省名牌产品称号，辖区3家茶饮企业通过欧盟质量标准认证，41家企业完成“三品一标”体系认证。“平利绞股蓝”知名品牌示范区、“平利女娲茶”驰名商标和区域品牌价值评估申报工作已经顺利完成。平利县盛丰源食品有限公司、平利县八仙云雾茶业有限公司、平利县福鑫茶业有限公司、平利县田珍茶业有限责任公司等4家企业即将完成安康市特色品牌认定。

依法监管，维护质量安全。围绕重点消费品、工业产品、农资产品、电子商务产品质量安全，大力实施产品质量提升行动，开展各类专项整治30余次，检查生产经营单位4000余家次，完成各类监督性抽检500余批次，辖区制造业产品质量合格率达到98%以上，药品安全监督抽检合格率、主要农产品质量安全监测合格率均达到100%。在工程质量方面，建立健全了行政执法、行业自律和中介服务相结合的监管体系，累计创建省级优质工程2个。建筑工程质量监督实现全面覆盖，新开工受监工程覆盖率达到98%，住房节能标准执行率达到95%，工程质量备案率和新开工受监工程覆盖率均达到100%，连续5年未发生一起重大工程质量事故。整合全县检验检测技术机构，设立平利质量监督检验检测中心，建立联动和长效打假机制，扎实开展专项整治，严厉打击质量违法行为，夯实各行业管理部门在生产、流通、消费等各个环节的监管责任。

挖掘平利质量精神内涵，营造浓厚质量宣传氛围。提出“创品质平利、建美丽乡村”的城市质量精神，依托3·15消费者权益保护日、中国旅游日、世界标准日、世界计量日、世界认可日、质量月等活动载体，通过户外广告、报纸、广播、电视、网络、微信等途径，深入开展了大量群众性质量宣传活动。

提升服务质量，打造全域旅游。坚持“游女娲故里、品平利绿茶、赏美丽乡村”的形象定位，树立“大旅游、大产业，高标准、高品位”的理念，形成“一城三线八景”的全域旅游发展格局，建成一批星级酒店、特色农家乐、乡村客栈、精品民宿、风味小吃，打造独特“平利味道”。形成“精美县城、特色小镇、魅力小村”一体化发展大格局，平利成为处处皆景、城乡如画的全域景区。

该县按照“创品质平利，建美丽乡村”的城市质量精神，切实践行习近平总书记“推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变”和李克强总理“弘扬工匠精神，勇攀质量高峰，让追求卓越崇尚质量成为全社会全民族的价值导向和时代精神”的重要讲话精神，适应经济新常态，大力推进供给侧结构性改革，着力提升全县整体质量水平，为打赢脱贫攻坚战，建设中国最美乡村提供坚强有力的保障。 《中国质量报》