陕西省韩城市创建“全国质量强市示范城市”工作综述

从煤城到绿城的浴火嬗变

——陕西省韩城市创建“全国质量强市示范城市”工作综述

创建全国质量强市示范城市暨全国大红袍花椒产业知名品牌示范区工作启动仪式现场。

□ 姜 丹 本报记者 王 梅

韩城，一座诞生鱼跃龙门、大禹治水神话的城市。

韩城，一座因煤而设、因煤而兴的资源型工业城市。

韩城，一座历史文化积淀深厚的国家级历史文化名城。

昔日煤城，凤凰涅槃、脱胎换骨。如今一座宜居宜游的生态城市拔地而起，一座跨入质量时代的品牌韩城应运而生。

推进供给侧结构性改革，加快产业结构调整、产业升级，韩城市委、市政府坚持以质量强市为引领，着力推动韩城制造向韩城创造、韩城速度向韩城质量、韩城产品向韩城品牌转变，在奋力追赶超越中坚定走出了一条质量效益型提升发展之路。

近两年来，经济实现两位数增长，增速站稳全省第一方阵，综合实力由“西部百强”第78名上升至第30名，从排名“陕西十强”第6跃居第2。主要经济指标增速居于全省地市前列。韩城发展已进入由加快发展迈向大步跨越的历史新阶段。

以工业和旅游两大突破加速产业转型，以“三年千亿产业振兴计划”夯实发展基础。中德铸造园、水科技园、沃特玛新能源、相变材料、杭萧钢构等一批转型项目落户韩城，腾龙陶瓷、维康水素水、宝钢新能源、龙门煤化等企业建成运营，全市规模以上工业企业达到93家，韩城经开区跻身省级经济技术开发区。

司马迁景区列入全省十大重点建设景区，党家村进入世界历史文化遗产预备名录，古城文化街区盛装迎宾，国家文史公园盛大开园。黄河万亩生态渔业园区快速推进，韩合国家农业公园启动实施，一批省市级现代农业园区建成运行，花椒产业示范园成为首个国家级花椒产业示范园。“工业十大产业集群”加速形成，“现代农业十大基地”快速推进，“六大核心景区”初见端倪，现代产业体系更加完善。

“把推动发展的着力点转到提高质量和效益上来”，“推动韩城经济走向中高端”，韩城迈出了坚实有力的步伐。

实施质量强市

奋力追赶超越

陕西省第十三次党代会报告确定：“把韩城建成黄河沿岸区域性中心城市。”，这是继韩城被最早确定为陕西唯一计划单列市试点城市之后，再次赋予韩城新的使命。

承载重任，韩城人破冰攻坚，奋力追赶。韩城第十八次党代会上提出今后五年的主要任务是：建设“五个韩城”，实现“五个领先”。即：建设实力韩城，实现发展领先。建设开放韩城，实现创新领先。建设宜居韩城，实现生态领先。建设品质韩城，实现效率领先。建设幸福韩城，实现民生领先。

在创新中突破，在发展中崛起，在追赶中超越。

韩城人对品质韩城的追求持之以恒。

韩城市委书记李智远强调：“打造区域中心，根本在做大城市，做强经济，做优质量。必须坚持以质量强市为引领，推动韩城制造向韩城创造、韩城速度向韩城质量、韩城产品向韩城品牌的转变，实现有质量地稳定增长和可持续地全面发展。”

韩城市市长褚锦锋向全市行政部门发出追求质量的动员令：“我们的‘区域性中心城市’，不仅要实现经济强、环境优、群众富，能够引领区域经济发展；而且要在产品质量、工程质量、服务质量、环境质量、经济质量方面标准更高、质量更优，让群众和游客有更多获得感和幸福感。”

全市上下抢抓历史机遇，举全市之力抓好全国质量强市示范城市暨全国大红袍花椒产业知名品牌示范区（以下简称“双创”）工作，质量强市、质量取胜、质量第一正在成为韩城上下的普遍共识和自觉行动。

站在发展的新起点上，韩城人信心百倍。

喊破嗓子不如甩开膀子，“实干”是第一要义，推动工作落地是关键。

政府是主导，企业是主体，品牌是关键，在实现质量强市的道路上多轮驱动、统筹推进。韩城人“抓细节、抓作风、抓关键”，各级各部门紧紧围绕“双创”工作目标真抓实干。

该市成立了由市委书记任第一组长、市长任组长、四大家相关领导为副组长、全市各镇办部门单位主要负责人为成员的创建全国质量强市示范城市领导小组，加强对质量强市创建工作的组织领导和督促检查，形成推动质量工作的强大合力。

同时印发《韩城市创建全国质量强市示范城市实施方案》《韩城市“全国质量强市示范城市”创建工作计划》，明确创建目标，领导小组与各成员单位签订质量强市创建工作目标责任，制定创建工作考核办法，确保创建工作任务逐一落实。

制定出台《韩城市“十三五”质量发展规划》、印发了《韩城市市长质量奖管理办法》，建立了质量强市创建工作联席会议制度，将质量指标纳入到全市经济社会发展统计指标体系和领导干部绩效考核体系，搭建起鼓励争创政府质量奖的良好平台，确保了全市创建工作“一盘棋”思想和工作合力形成。

与此同时，制定下发了韩城市质量安全风险应急预案和预警机制，建立完善了以预防为主的质量安全风险防控机制和质量安全监管机制、重大质量安全事故报告制度等，并多次组织开展了特种设备安全事故应急救援演练，不断提高全市应对和防范质量安全风险的能力。

厚植质量理念，全面提高人员素质。聘请国务院参事张纲举办题为“质量强国战略和质量强市知识”的专题辅导，辅导面向市委、市政府领导，面向政府管理部门领导，面向企业高层管理者。举办“卓越绩效评价准则国家标准暨市长质量奖管理办法培训会”和首席质量官外出学习培训，市域68家企业的质量管理者代表和质量负责人及23名相关企业的质量工作者分别参训。

2017年，韩城创建全国食品安全城市先后通过陕西省政府和国家验收考核，韩城创建省级农产品质量安全示范市通过省政府组织的检查验收，在创建全国质量强市示范城市的路途上，韩城一步一个脚印，扎实推进。

着力创新发展

实现提质增效

韩城迎来了跨入质量时代的历史巨变。

有媒体这样评论：“韩城奇迹，一半是创新，一半是实干。”

韩城是一座因煤而兴的工业城市。面对宏观经济下行压力持续加大、能源化工产业严重下滑的不利局面，韩城果断调整发展思路，围绕新材料、新经济、新产业，高起点谋划实施“三年千亿产业振兴计划”，以重大项目为支撑，以产业转型为引领，着力构建“五大千亿产业集群”“六大核心景区”“现代农业十大基地”。

一手抓循环经济治源，一手抓环境建设治本，高标准项目成为转型发展的新动能，开启了韩城产业集群化发展、板块式推进的绿色崛起新路径。

推进供给侧结构性改革，加快淘汰落后产能，韩城主动作为。短短两年多的时间，全市共关停37条焦炉生产线，淘汰落后产能500多万吨；关停拆除9家11条水泥机立窑生产线，淘汰落后产能116万吨；关停落后炼钢炉5座，淘汰落后炼钢生产能力50万吨，实现了钢铁、煤炭、建材、电力等五大支柱产业落后产能减少40%的目标。

在淘汰落后产能、改造传统产业的同时，循环经济发展也走上了快车道。着力在能源转化、精细煤化工、工业废料综合利用上开辟新产业，构建起新型工业体系。

韩城有着丰富的煤灰矿渣废料，又有临近黄河的大量河滩淤泥资源。要变废为宝、提升价值。

韩城与国内著名陶瓷企业洽谈对接。2015年3月，韩城首个新型样板企业——韩城腾龙陶瓷项目有限责任公司落成，将年产2000万平方米腾龙陶瓷。这一项目让工业废料重新增值、极大降低产品成本，这一环保产品还赢得了国际订单。

2016年8月11号，首批12个货柜的高档陶瓷产品启运销往哈萨克斯坦，打开了借助“一带一路”建设发展外向型经济、进军国际市场的大门。“韩城制造”沿“一带一路”走向了国际。

同年8月28日上午，韩城市推进健康产业发展暨维康水素水项目投产仪式隆重举行，标志着韩城建设千亿健康产业、加快城市产业转型升级取得再突破。

与此同时，像造汽车一样造房子的伟力远大，韩城交大教育产业园，总投资100亿元的新能源电动车科技产业园，秦天相变FTC，100万吨带钢、10万吨聚甲氧基二甲醚、16万吨环己酮，禹萧钢构……优良的投资环境和优惠政策，让一个个讲质量、重品牌的企业把发展的目光聚焦在了韩城，项目落地生根，开花结果。

产业转型升级全面推进，韩城市把文化旅游作为助推发展的新动能，充分利用历史文化、自然生态等丰富的旅游资源，运用“旅游+”思维，推动旅游业与各产业、各行业的深度融合，打造出多层次、差异化的旅游产品，着力构建起富有韩城特色的旅游产品体系，铸造“史记韩城·黄河特区”旅游品牌，开启“全域旅游”新模式。

现代光影技术结合打造的“2017中国韩城国际灯光艺术节”美丽绽放，一带一路万国展、有故事的韩城、灯的故事、国际微电影节、民俗美食节和雕塑节等主题节会及系列文化艺术演出活动，赋予韩城独特魅力。

绿草树木、小桥流水、五彩鲜花、文化走廊装扮的国家文史公园建成，喜迎八方游客。

还有社火大赛、黄河沙滩节、黄河国际音乐节、青少年足球节、大学生微电影节、龙门鲤鱼美食节、韩城国际摄影节，汽车拉力赛、锣鼓争霸赛、国际篮球对抗赛、滑雪节、温泉节、党家村大型实景舞台民俗展演出，群众文化生活丰富多彩。

韩城生态环境的全新亮相，吸引了世界各地的游客。今年“五一”假期，全市共接待游客393.95万人次，同比增长181.9%；旅游综合收入15亿元，同比增长219.7%。

人民群众对美好生活的向往，在韩城绘就成美丽的画面。芝川镇芝西村村委会主任杨鹏德高兴地告诉记者：“蓝天白云、翠绿草坪、鲜花飘香，韩城真美！环境好了，收入也提高了。以前村民年收入大概就四五千元，现在我们依托文史公园，村民不仅有打工收入，还有种植莲菜等产业收入，比过去提高超过两万元啦！”

2017年1至8月份，韩城全市固定资产投资增长30%。规模以上工业实现总产值同比增长31.8%。地方财政收入增长34.0%。城镇居民人均可支配收入15815元，农民人均可支配收入5935元，增长8.6%。经济社会呈现出运行稳健、结构优化、趋势向好的良好态势。

坚持品牌引领

做实做强产业

质量兴，品牌兴，城市兴。实施品牌战略，事关城市形象塑造，事关城市核心竞争力提升，事关城市可持续发展。

韩城积极制定并实施名牌培育计划，自主品牌数量不断增加。

创建龙门牌精煤、尧柏牌水泥、禹龙钢材、韩禹水泥等8个省级名牌产品，韩城大红袍喜获中国驰名商标，3个4A级景区、2个3A级景区，有力提升韩城品牌影响力。

争创名牌、打造品牌成为企业不懈的追求。金太阳花椒芽菜、久芳花椒粉、黑猫牌炭黑等7家企业深入推进质量强企活动有效开展，把积极创建陕西省名牌工作纳入发展规划。

质量兴，品牌兴。为了推动品牌建设发展，黑猫炭黑、尧柏水泥、金太阳油脂药料、杭萧钢构等企业在全市企业中组织开展了“增品种、提品质、创品牌”活动，陕西龙钢、龙门煤化工等5家企业开展了“质量标杆”建设活动，推动全市整体质量水平提升；在农产品领域，组织开展了“三品一标”品牌认证活动，目前杜氏蜂蜜、王峰花椒已通过绿色食品认证，神农果业等32家单位通过无公害产地认证，36个产品通过无公害农产品认证。

韩城花椒历史悠久，年产量2400万公斤，总产值22亿元，占到全国总产量的1/6，是农民增收的主要渠道。2017年成功入围创建全国知名品牌示范区序列，品牌价值超过10亿元。

为了将这一当地主导产业、国家地理标志保护产品品牌做大做强，韩城市委、市政府着力推动韩城“大红袍”花椒产业品牌提升、健康发展。

2014年12月，该市高标准规划建设总投资40亿元、占地80公顷的国家级花椒产业园区。

2015年，13株搭乘探月三期试验星遨游太空后繁育成功的大红袍太空花椒种苗，落户国家级花椒产业园花椒育种基地。

全国22个知名花椒品种落户实验基地资源圃，为培育花椒新品种、促进全国花椒品种更新换代奠定了坚实基础。

同时，在园区内打造了全国花椒标准化检测、批发交易、价格形成、信息发布、科技研发和产业会展“六大中心”；成立花椒研究院；在园区所在地产椒大镇芝阳建起国家级花椒产业示范园。

韩城“大红袍”花椒，已成为韩城制造的领军品牌，引领着韩城品牌的快速健康有序发展。

弘扬城市质量精神

质量活动扎实推进

“史圣故里、品质韩城”这一城市质量精神，成为韩城人共同的期盼。确立质量精神，从征集、筛选、初审到终选，韩城人热切响应、广泛参与。显示屏、路牌、橱窗、报刊、网络等宣传平台深入宣传，引导广大市民积极参与质量建设，让持续改进、追求卓越成为公民的行为准则和自觉行动。

质量问题关乎社稷民生、百姓福祉。

让老百姓吃的放心、用的称心、住的安心、行的舒心，让百姓享受质量发展的成果，韩城市委、市政府把群众的期盼作为工作努力的方向，把问题的解决作为检验工作成效的标准，让老百姓参与质量强市，评价质量发展情况，分享质量发展成果，合力促进质量强市示范城市创建工作。

他们广泛发动群众，促进全社会质量共建共治。在黑猫炭黑、尧柏水泥和黑猫焦化等企业开展了行之有效的质量攻关、质量改进、质量风险分析等QC小组群众性质量活动，确保了企业生产工艺的持续改进，有效提升了企业质量水平。

今年“质量月”期间，韩城市委、市政府组织举办质量提升行动倡议书签名活动、开展万人质量知识竞赛和电视质量知识竞答，在人流量大的禹甸园举行“质量月”启动仪式。

当天，陕西省首个质量主题公园落户韩城。园内在醒目位置设置了宣传架，有的沿公园内路径固定在路边，有的固定在墙上，“质量韩城，匠心制造”“魅力新韩城，质量行天下”“微禹匠心，质惠韩城”等多个主题展板，以简练、易懂的语言向民众介绍质量和标准知识，发达国家的质量措施和质量理念，以及工程质量、产品质量、服务质量、环境质量等方面的相关知识，内容丰富、引人关注。吸引了众多市民群众纷纷在展板前合影留念。

与此同时，紧紧围绕“质量月”活动主题，各部门、单位开展现场宣传咨询活动，发放“质量月”宣传材料，各相关企业单位设立展台，为广大群众特别是贫困户提供医疗、金融、生活工业用品、工程质量、建筑建材等方面的服务，营造了全社会广泛参与质量创建工作，人人关注质量、人人崇尚质量、人人追求质量的良好氛围。

群众是质量城市的创建者，更是受益者。近两年来，市委、市政府总投资36亿元的17个基础设施项目集中开工，太史大街、黄河大街、龙门大街3条示范街面貌整体改观。

生活文化产品集中的城隍民俗古街，随处可见的养眼的草坪花海，坐落在穿越京昆高速公路韩城段两侧由垃圾场改造的城市运动公园，总投资100亿元的“引黄入城济澽”和9个生态湖工程……

城市面貌整洁靓丽，生活环境日趋美好，市民看到了更多的“韩城蓝”……

干净卫生的城市乡村，绿树花草盈道的环境，都让老百姓见证感受到了建设质量强市示范城市的活力和实惠，感受到了生活在这座城市的幸福和美好。

史记韩城，风追司马。韩城站在改革创新的最前沿，在以思想大解放促进观念大更新，以创新推动发展大提速、实现有质量地稳定增长和可持续地全面发展的征途上，创造了“327国道”速度、龙门现象。

韩城发展已经站在新起点，迈上新台阶，建成区域中心、打造黄河明珠其势已成、其时已至。

韩城人，抓铁有痕、踏雪有印，他们正以大禹治水和鱼跃龙门的精神和魄力干事创业，以“建设品质韩城，迈向质量时代，实现追赶超越”为目标，以韩城速度、韩城标准、韩城质量创造着韩城奇迹，以国际化视野打造开放发展的品质韩城新高地,建设实力、开放、宜居、品质、幸福的美丽新韩城。

让我们共同祝福韩城的明天更美好！

9月8日陕西首家质量主题公园在韩城揭牌。

国家地理标志保护产品韩城大红袍花椒。

《中国质量报》