山东青岛西海岸新区政务服务创出新样本

只进一个门 办好所有事

山东青岛西海岸新区政务服务创出新样本

□ 本报记者 朱文达

近日，青岛环球集团的陈秀艳来到山东青岛西海岸新区行政服务大厅，办理项目开工业务。让她没想到的是，原本要跑七八个部门，3个月至半年才能办完的业务，现在只要跑一次，递交相关材料，一个月后就能在家收到快递送达的证照了。“现在部门服务真正从‘我要办理’变成了‘帮我办理’了。”陈秀艳如是说。

青岛西海岸新区在山东省率先实行“一口受理、受办分离”工作机制，成立了区长牵头的区行政服务工作委员会，组建区行政服务局，推动行政管理事项由“审批”向“服务”转变。梳理公布行政审批及与审批相关的服务事项405项，对该区35个审批职能部门的120多个受理窗口进行整合，设立7类综合受理窗口，由行政服务局统一管理，全口径受理企业群众申办的所有事项。这种“统进统出、受办分离、全程控制、高效服务”的工作模式，成为政务服务改革领域的“西海岸样本”。

“五个一”流程提速增效

据了解，青岛西海岸新区成立以来，持续推进提升行政服务效能改革，经过了取消社会投资类项目前置审批、市场准入“多证合一”、规划“公告许可”、土地“一地多用”、施工“弹性许可”等多项改革历程，有效激发了市场活力和社会创造力。

“‘一张清单、一口受理、一次性告知、一网通办、一窗出证’的‘五个一’运行机制，是此次新区政务服务系统化改革的核心内容。”青岛西海岸新区行政服务局局长尚治国介绍。

“一张清单”即梳理公布行政审批及与审批相关的服务事项405项，形成“一张清单”，明确审批要件、申请材料、办理程序、审批时限、收费标准等要素，全部向社会公布。“一口受理”即在行政服务大厅分类设立综合受理窗口，统一对申办事项进行形式审查、挂号登记、流转督办，企业群众不必多窗口重复提交材料。“一次性告知”即一次性告知企业群众需要补齐补正的材料。“一网通办”即建立运行全区统一的网上办事大厅，企业群众咨询、申报事项以及日常办件流转、督查监管等工作，通过一个网络完成。“一窗出证”即设立制证中心，提供统一制证和政府买单的快递送达服务。

尚治国说：“‘五个一’真正做到了‘只进一个门，只跑一次腿，办好所有事’，使企业和群众感受到行政服务的便捷和高效。”

全程管控可查可控

“以往的审批大厅，只是各部门在场所上的集中办公，各自受理申请，各自办理业务，办了什么事、办了多少事、办的怎么样，很难统一监管督察。现在有了统一的受理和监管系统，各职能部门对窗口工作人员充分授权，系统在每个工作环节进行提示和督促，使每个审批服务事项都有了具体的办理时限，前台综合受理、后台并联审批，增强了窗口工作人员的办事的主动性、积极性。”行政服务中心副主任龙淼说。

从“一口受理、受办分离”，到“亮灯管理、过程管控”，形成了集中、规范、有序、高效的审批服务全链条，确保整个审批流程全程留痕，可查、可控，可有效规范审批人员自由裁量权，消除权力寻租空间，杜绝“吃拿卡要”等行为。

同时，青岛西海岸新区运行“互联网+政务服务”大平台，让群众办事享受全程智能化、信息化服务。搭建各大功能区、各镇街、各部门互联互通、信息共享的网上审批系统，配套开发手机APP、微信公众号等移动客户端，全面实现咨询、申报、受理、录入、流转、审批、监管网上一体化运行。

而对于企业群众反映强烈的办理不同事项材料重复提交问题，青岛西海岸新区正在建设全区统一的批文证照数据库，将实现证照一次提交，各部门实时信息共享，为办事企业群众提供最大便利。

创新改革效果显著

今年6月底，董家口循环经济区区域化评估评审工作推进会上，青岛西海岸新区编办、行政服务局、环保、国土、水利等10个部门初步对董家口循环经济区冷链物流基地地块开展规划环评、水土保持、地震评估。前置评估的试水，也标志青岛西海岸新区政务服务改革的深化和完善。

所谓前置评估，是青岛西海岸新区在山东省首创的为重点项目进行的“多评合一”综合服务，项目进入时可以不再进行相关的评估，为项目引进、建设节约了宝贵时间成本、费用成本。

该区还围绕项目准入、成长直至退出的全生命周期，实行全程代办服务。今年以来，代办服务已经促进了中科院青岛科教园、国电电力、哈工程大学等40多个项目的早落地、早开工、早投产。

青岛西海岸新区有关负责人介绍，该区还将建设行政审批“中介超市”。打破地域限制、行业垄断，推进中介服务机构与行业主管部门脱钩，吸引全国资质等级高、职业水平高、信誉度高的中介组织入驻“超市”，比价格、比效率、比服务。严格规范中介超市运行规则，完善服务承诺、限期办结、执业公示、信用评价、黑名单管理等制度，提升中介服务质量和效能。

据了解，按照“网上办、即时办、限时办”的分类，“网上办的不用跑、即时办的马上办、限时办的我来跑”。目前，青岛西海岸新区行政审批事项实现了1/3的事项即来即办、1/3的事项全程代办、1/3的事项足不出户网上办。

“群众轻松了，政府工作人员忙起来了，监管更加严格了，改革启动一个月以来，效果立竿见影。”尚治国表示。 《中国质量报》