河南漯河市质监局建设“互联网阳光工程”提升行政服务效能

鼠标一点 阳光灿烂

——河南漯河市质监局建设“互联网阳光工程”提升行政服务效能

□ 孙海强 本报记者 孙中杰

“鼠标一点，事儿办成了，真是太方便了！”河南智达电梯有限公司的员工雷言振提起前不久的“办证”经历，仍然对河南省漯河市质监局的办事效率赞不绝口。

日前，河南智达电梯有限公司承接了一项电梯改造维修工程，根据对方要求，必须在两天之内开工。然而，依据有关规定，电梯改造维修必须要到质监部门办理特种设备安装改造维修告知单，而后方可施工。如此短的办理告知时间，着实让负责相关工作的雷言振心里没底。次日8时许，当他获知可以通过互联网办理告知事项时，就匆匆忙忙将各种资料进行上传。没想到，9时许，行政服务中心的质监窗口刚开门，就完成了资料审核和告知书的发放。“如果不是这样‘闪快’的效率，我们的工程可能就会‘泡汤’了！”雷言振说。

雷言振感受到的“效率”得益于漯河市质监局建设的“互联网阳光工程”。从去年10月开始，该局按照建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府的要求，优化服务流程，创新服务方式，建设“互联网阳光工程”，推行网上公开透明服务，降低制度性交易成本，最大限度利企便民，让企业和群众共享互联网发展的“阳光”。

据该局法规监督科科长张广山介绍，该局的“互联网阳光工程”主要包括“一网、三库、五系统”。“一网”即“12365信息指挥中心”核心网，可对一线监管服务人员进行远程指挥，协调处置应急事项。“三库”即服务监管人员随机调动名录库，将全局系统84名行政执法人员全部纳入，基本情况一目了然；监管检查对象动态名录库，分类录入2592家企业，实时了解全市企业基本情况；质监业务数据库，录入特种设备检测信息1.1373万条，特种设备作业人员证件信息7875条，计量器具检定信息1564条，为科学确定服务监管重点、难点提供全面依据。“五系统”即质监综合监管办公系统、行政审批网上办理系统、“12365”投诉举报系统、行政处罚案件多功能办理审理系统和“双随机一公开”管理系统。

“表面来看，‘一网、三库、五系统’是一项再平常不过的信息化技术性工作，其实，它的建设过程涉及到质监政务以及行政权力和行政流程等方方面面工作的全透明、全公开，更像是一场刀刃向内的‘自我革命’和服务方式的重塑。”漯河市质监局局长宋耀生介绍说，为了顺利推进“互联网阳光工程”，该局多次召开班子扩大会、专题推进会和集中座谈会，教育和引导全体干部职工站位大局，敢于打破传统工作模式和思维惯性，借助“互联网阳光工程”平台，把权力放充分、管理管到位、服务服到家。该局以权力清单和权力流程图的形式，将梳理出的228项行政职能事项全部放到局官方网站晾晒，接受社会监督。将10大类24项行政许可和行政服务事项，全部纳入网上办事大厅，制作二维码办事指南，实行“网上集中受理、一条龙服务、一个窗口颁证”的服务新模式，使行政审批时限由原来的15日至6个月，全部压缩为7日以内，近一半的业务实现即办即结。取消了计量检测体系确认、企业标准备案等多项审批事项，主动将特种设备使用登记下放到县质监部门办理，对全部行政审批事项实行“零”收费。推行“网上行政执法审理”新模式，10多个主要执法过程的20余项重要节点在网上都有详细的状态记录，案件的执法主体、执法依据、裁量基准、执法人员、处罚流程一目了然。当某一环节出现问题时，经审核，系统会自动将案件退回上一级受理，实现了行政执法全过程留痕，把权力关进了制度的笼子。同时，该局还加强了网上政务监察，尤其对“网上受理，后台办理”等重要节点，实施重点监督，净化网上政风。

“让信息多跑路，让百姓少跑腿、好办事、不添堵”。其实，“互联网阳光工程”受益的不仅仅是群众和企业，也让质监部门的内部管理效能得到明显提升。宋耀生表示，通过“互联互通”，打破了各业务单元的“信息孤岛”，提高了信息利用率，节约了行政资源；包括行政执法等具体的行政过程，都能在网上全程留痕、全过程视频监控和指挥，增加了行政过程的透明度，全局的行政行为得到进一步规范；让全局同志感受最明显的是，过去多数人员忙于审批事项，很难抽出大块的时间到企业搞服务，而开设“网上办事大厅”以来，把大家从繁琐的纸质材料审核中解放出来，腾出更多精力用到抓质量、保安全等重点工作上去。

据统计，今年上半年，该局系统先后召开不同规模的质量专题培训会和质量难题集中会诊活动33次；新培育市、县、区长质量奖10家；排查并处理特种设备安全隐患75处；组织13名技术拔尖人员进入企业生产一线，具体指导、帮扶企业开展质量提升活动。“‘互联网阳光工程’必将带动全局行政效能再提高、事业再发展，促使全市群众更受惠、企业产品质量再提升”，谈到该工程今后的影响和发展，宋耀生信心满怀。

《中国质量报》