重庆行政许可标准化之“1+1>2”现象解读

行政审批逐渐告别“群众奔波”

——重庆行政许可标准化之“1+1>2”现象解读

□ 本报记者 蒋维胜

中国质量报记者从重庆市质监局与重庆市编办共同主持召开的主城、渝西等片区行政许可标准化座谈会上获悉，目前，已进入重庆市网上行政审批平台的（以下简称网审平台）市、区县政府机构共4607个，从事审批工作的后台人员超过2.9万人。截至2017年5月10日，重庆网审平台共办理行政审批事项超过600万件，全程实现“线上运行”，办理时间大幅度缩减。

“推进行政许可标准化的精髓，就是用好‘统一、简化、协调、优化’这八个字。”在重庆市质监局党组书记、局长张宗清看来，全市质监系统努力为行政许可标准化提供最大的便利、最好的支持和最优的服务，是他们立足职能职责，助推提升政府管理效能的重要体现。目前，在行政许可全过程制定标准、实施标准，扎实推进行政许可事项、流程、服务、受理场所与管理、检查评价“五位一体”的标准体系建设，正凸显出“1+1>2”的综合效果——便捷、高效、公开，获取最佳秩序和最佳效益，为人民群众提供优质高效的公共服务。

便捷——进一个门一站式服务

“无论是百姓交水电气费、找工作、办社保，还是企事业单位、小微企业办手续，在这里都可以一站式办理。”5月18日，在重庆市涪陵区行政服务中心，不少市民到这里办事后发出感叹：“只进一个门，就能办成所需事，真是名不虚传。”

“你点开平台的页面，找到要办理的事项，就能看到申报的入口，跟着流程走就可以了……”该中心一楼大厅内，相关工作人员正耐心辅导前来办事的市民，通过网审平台申办行政审批事项。记者注意到，该中心共有4层楼，一楼有区林权交易所、小微企业金融服务超市；上至二楼，医保中心和人力资源市场热闹非凡；再往楼上走，地税局办税厅、国税局办税厅、工商局窗口、公安局窗口等应有尽有，甚至还有银行、移动通信、快递业务窗口等配套服务机构。

据该中心负责人介绍，该中心设有项目建设审批区、经营资格审批区、交通运输审批区、婚姻收养登记区、公共资源交易区、医疗保险服务区、办税纳税服务区、人力资源服务区等13个功能区，构建了区、乡、村三级便民服务体系，成为全市区县规模最大、入驻单位最多、服务功能最全的行政服务“大超市”。该中心目前可集中办理各类行政审批和公共服务事项400余项。

“将行政审批服务工作中的好做法固化下来，形成长态化、制度化，让行政审批服务工作有标可依，按标准施行，持续提高服务水平和质量，打造政务服务品牌形象。”涪陵区质监局党组书记、局长戴鹏告诉中国质量报记者，在共同努力下，开展《行政服务术语》、《行政审批过程控制规范》、《行政服务中心服务规范》、《行政服务平台等级划分与评定》4项地方标准的研制，为全市行政服务标准化工作的全面开展提供指南。

对于网上行政审批，也是只进一个门，方便快捷是市民的直观感受。市民只需登录重庆网审平台的页面，实名注册后，就可以点击需要办理的事项，可直接办理的跟流程办理；尚不能直接网上申报的，可根据资料清单备齐资料，再到申办大厅办理。

按照“集约、统一”的理念，重庆市网审平台以“打破部门封闭，方便服务对象，实施有效监管”为目标，构建集事项管理、行政审批、效能监察、信息公开等为一体的“1+4”工作体系。

目前，重庆网审平台的使用涉及全市38个区县（自治县）、两个经开区，38个市级部门，共有439项市级行政审批事项上线运行。

高效——打破壁垒全程线上运行

“通过一个窗口申报后，基本上就不再管中间流程，也不用跟办事人员见面，省心多了。”在重庆两江新区行政服务中心办事大厅，一位企业办事人员提交相关材料后就离开了。他说：“回家等短信通知，到哪个流程都会有反馈。”

作为新兴企业聚集的国家级开发区，两江新区网上行政审批大厅深度融合了两江新区行政审批网、电子监察系统、部门业务专网，将208项行政审批事项纳入网上审批，按照“外网受理、并网办理、外网反馈”原则开发运行。目前，除了一些必须现场提交原件的项目，不少项目已实现网上申报、预审、办理、查询、结果反馈和电子监察等“一条龙”服务，极大地节约办事时间和成本，提高审批工作效率。截至2017年5月，两江新区共办理网上行政审批事项64478件，平均单件办理时间提速70%。

通过一个窗口受理，是重庆行政审批改革的一个切入点。最终设想是，打破“部门壁垒”，拆除“权力围墙”，破除“信息孤岛”，实现数据在一个开放平台上管理使用。

“最终目的是让群众少跑路。”重庆市政府办公厅负责人说，在办理建设项目用地预审时，按过去的流程：必须要先到国土房管局办理土地预审，再到发改委进行可行性研审或核准，两个部门都要提交材料。而现在通过网审平台提交后，资料直接实现跨部门流转，实现“关联事项联合申报，跨系统会商审批，跨部门结果互认，审批证照一窗领取”。“变独立分散运行为集中联动运行，变‘线下’运行为‘线上’运转，变纸质文档多头传签为电子信息分送流转，从制度上大幅度减少群众办事成本和政府行政成本。”

据统计，经过层层推进，大部分审批事项办理环节大幅减少，办理时间普遍减少30%～40%。

公开——“亮灯督办”倒逼优化流程

“作为申办人员，最大的感受，除了方便，就是公开透明。”日前，在收到“建设用地规划许可事项已办结”的短信提醒后，一位建筑公司的工作人员说，可查询可差评，这个网上平台挺接地气的。

行政审批事项提交后，会形成一个统一的服务监管码，相当于该事项的“身份证”。办事群众可随时上网查询，同时，平台也会发短信通知相关流程。

重庆市规划局法规处相关负责人表示，行政审批事项进入办理流程后，平台对受理、办理以及办结有规定时间，受理人员拖沓不办的话，会亮“黄灯”或“红灯”警告，监察人员就会介入调查。

一系列举措，倒逼部门优化行政审批流程，减少环节，加快办理进程，为群众提供便捷高效、更加人性化的服务。

“使所有‘灰色地带’都变得阳光普照。”相关负责人表示，一方面，精简审批要件，简化不必要的审批环节；另一方面，所有审批要件全流程网上运转，办事群众无需再与审批人员见面，从制度上铲除了“权钱交易”的土壤，消除了监管盲区，为政府廉政建设增添了一项强有力的手段。

据了解，通过服务标准化建设，涪陵行政审批服务工作在平台建设、项目管理、规范运行、提升效能等方面得到了全面提升，其效益体现在促进政府职能转变、降低行政运行成本、提高行政审批效率等多个方面。据悉，涪陵全区行政服务群众满意度达98%以上。 《中国质量报》