山东省德州市建立电梯困人应急救援处置平台

山东省德州市建立电梯困人应急救援处置平台

创新监管模式 着力服务民生

□ 苗晓钢

电梯安全关乎人民群众利益，关乎社会和谐稳定。2016年，山东省德州市质监局以电梯困人应急救援处置平台为载体，加快政府职能转变和安全监管模式创新，不断提升质监服务民生的能力。市委、市政府高度重视，成立了由分管副市长任组长的领导小组，负责平台建设推进过程中重大事项的决策、组织协调工作，并定期召开协调会议，研究解决电梯困人应急救援处置平台建设相关问题。德州市质监局多次组织人员赴常州、镇江、包头、鄂尔多斯等地调研学习。目前，德州市电梯困人应急救援处置平台正式运行，7000余部电梯全部加贴标示牌，如果市民被困电梯，可逐步采取按警铃、拨打维保电话、拨打市民热线12345进行求助，通过建设科学的3级救援体系，为市民安全乘梯保驾护航。

电梯安全备受关注

随着城市的飞速发展，特别是高层建筑的鳞次栉比，电梯成为市民社会生活中不可或缺的垂直交通工具，其安全性自然备受关注。截至2016年底，德州市注册登记的电梯1万余台，其中垂直升降电梯7000余台，年均增长25%左右。全市电梯维保单位50余家，维保质量水平参差不齐。近年来，尽管电梯安全形势总体保持平稳，没有发生过电梯伤亡责任事故，但也存在一些不容忽视的薄弱环节，致使电梯运行发生的故障也与日俱增。据不完全统计，2015年德州市发生由维保单位记录的电梯故障837次，同比增加59%，故障困人231次，同比增加13%，12345、12365和承诺热线接到的电梯故障投诉量也越来越多。

另外，德州市是电梯生产大市，仅宁津的电梯生产厂家就达8家，配件厂家40余家，占山东省的一半以上。随着电梯数量的激增和电梯老化、维护保养不到位、应急救援不及时等问题日益突出。电梯安全是保障和改善民生的重要内容，如果电梯故障得不到及时处置，电梯困人得不到及时解救，就会使乘梯人出现“恐梯”心理，势必影响社会和谐稳定。因此，唯有从根本上提高电梯质量安全水平，提高电梯困人后的应急救援能力，才能让人民群众安全放心乘梯。

六大问题不容忽视

一是救援装置不健全。发生电梯困人事故时，轿厢内被困乘客会第一时间按下报警键通知电梯使用单位，此时救援报警装置的有效性就显得尤为重要，但个别电梯存在报警按键损坏或接通无人值班情况，有的存在手机信号微弱甚至没有信号，致使无法与外界联系，从而造成电梯安全事故。

二是电梯应急救援机制不健全。部分使用单位应急救援体系不健全，只是简单地规定了事故发生后的注意事项，尚未形成统一规范有效的电梯故障、事故预防和应急救援机制。除维保单位处理电梯困人故障外，一些地方电梯困人事件由119消防救援接警处理。因消防人员多采用破拆的方式，一方面损坏了电梯设备，另一方面，也容易在救援过程中产生二次伤害。

三是电梯维保市场存在不当竞争。维保业务低价等不当竞争，造成维保收入过低，从而使技术人员流失、维保技术力量不足。维保单位为了获得更多的利润，往往会减少维保项目、使用劣质维保材料，维保环节成了敷衍了事走过场，难以保证电梯维保质量，给电梯安全运行埋下了隐患。

四是部分住宅电梯使用管理单位履职不到位。住宅小区电梯一般委托物业公司管理或业主委员会自行管理，部分物业公司由于物业费不能完全收缴到位，对电梯安全投入不足。如：不配备足够电梯管理人员、不及时修理更换电梯损坏配件，以维保代替日常电梯安全管理、选择低价的维保单位、以急修代替定期维保、不进行电梯定期检验等，从而导致电梯故障频发。

五是电梯使用人员安全责任意识不强。居民小区电梯的所有权属于全体业主，少部分业主对此缺少主人翁意识，有的乘客由于缺乏必要的安全知识和防范意识，在乘坐使用电梯时，存在嬉戏打闹、乱按键、强行开门、乱扔杂物、超载、破坏电梯部件等不良行为，致使电梯困人故障时有发生。

六是困人事故处置方法不正确。经过多年的技术升级，电梯已经成为十分安全的垂直运输工具，多数发生的电梯困人情况，实际上是电梯发生故障后的一种自我保护，安静待援是最正确的救援方式，很多电梯乘客发生困人故障后过度紧张，不切实际的盲目自救也是造成事故的重要原因。

建立应急救援平台势在必行

一是履行政府职责，落实上级政策要求的必然选择。近年来，质检总局相继出台了《关于进一步加强电梯安全工作的意见》和《关于推进电梯应急服务平台建设的指导意见》，明确提出，各地要建立负责电梯应急指挥和服务的常设机构。杭州、南京和广州等全国第一批试点城市先后建立了电梯应急处置工作平台，工作成效得到了社会认可和百姓欢迎，山东省内的济南、青岛、济宁也建立了相关机构。为全面助力协同示范区发展，提高德州市民的乘梯安全指数，建设电梯困人应急救援处置平台显得尤为重要。

二是加强公共服务，满足群众安全乘梯的必然要求。当前，由于部分电梯管理和维护不到位，电梯困人等故障时有发生，部分电梯维保单位小、散、乱，不能按规定时限到达现场实施救援，造成乘客被困电梯时间较长，引发群众对电梯安全的质疑和恐慌。通过电梯应急救援平台，提高电梯应急指挥能力，保障乘客困梯后得到快速解救，是人民群众对电梯安全工作的迫切需求。

三是转变政府职能，改革创新安全监管模式的现实需要。电梯应急救援平台，客观、全面地反映了电梯安全状况信息和电梯维保单位的实际工作状况，数据清、情况明，成为强化事中、事后监管的有力抓手，也为实施分类监管创造了条件。同时，通过向社会发布电梯安全状况等信息，发挥社会监督和市场优胜劣汰的机制，以市场无形之手倒逼物业、维保等单位主体责任的落实，促进了安全监管模式的创新，推动了多部门综合监管机制的形成。

救援平台的运作流程

一是定位电梯。在电梯内醒目位置张贴电梯的唯一识别码，电梯发生故障时，轿箱内被困乘客可按下报警键通知电梯使用单位，当使用单位未响应时，可通过手机拨打该电梯维保单位电话，也可拨打市民热线“12345”，被困乘客向接线员报出电梯识别码，接线员即可定位电梯所处详细位置。二是接警及调度。“12345”接线员接警后，要将电梯识别码输入电梯困人应急救援处置平台系统，迅速定位故障电梯位置，并由信息系统自动将位置信息、报警人信息等短信推送到一级救援单位，即法定救援单位（使用单位和签约维保单位）。短信发送的同时，接线员要拨打法定救援单位电话，通知其前去救援，并要求救援完毕后及时反馈信息，规定响应时间为2分钟；如法定救援单位不能在规定时间内响应，接线员按照接警及调度程序通知二级网格化自愿救援单位实施救援；如二级救援单位在规定时间未能响应，启动三级救援响应，由消防救援队伍实施救援。等待救援期间，接线员要不间断回拨轿箱内乘客手机，了解被困情况，并及时将轿厢内被困乘客情况通报救援人员。三是救援响应。使用单位和签约维保单位、自愿救援单位、消防救援队伍在接到电梯困人应急救援系统调度指令后，迅速作出反应，实施有效救援。四是统计分析。完成救援任务后，救援人员要及时将救援结果、电梯故障信息反馈至电梯困人应急救援处置平台，系统根据故障处置情况，每月对各种情况进行分类统计分析，供各职能部门分析研究，为电梯安全监管提供参考。

救援平台4大功能

电梯困人应急救援处置平台为“统一调度、科学救援、多方参与、社会联动”的应急救援模式，平台建成后，将发挥4大功能：一是发挥应急协调指挥功能。接到乘客困梯电话后，指挥并监督电梯的签约维保单位按照电梯应急救援响应程序和时限要求实施救援；对维保单位不能及时救援的，协调就近的其他电梯维保单位或公安消防等救援力量，实施安全、快速、科学的救援，最大程度缩短乘客困梯时间。二是发挥咨询服务功能。接受群众有关电梯安全的咨询、投诉和举报，解答和协调解决群众使用电梯中的安全问题，对电梯维保、公安消防等救援力量进行电梯应急救援培训和技术指导等，成为质监系统服务群众、服务社会的窗口。三是发挥风险监控功能。按时统计和分析电梯困人等故障数据，开展风险监测，及时发布预警信息，实施分类监管，实现电梯安全的动态监管和科学监管。四是发挥社会监督功能。定期向社会公布电梯安全状况的信息，促进电梯使用、维保单位落实安全主体责任，推动多部门综合监管机制形成。

（作者单位：山东德州市质监局）

《中国质量报》