创建“全国质量强市示范城市”助力株洲经济再跨越

株洲 再出发

创建“全国质量强市示范城市”助力株洲经济再跨越

2015年9月省人大常委会副主任徐明华、副省长戴道晋率三湘农产品质量安全行考察组一行在时任市委副书记、市长毛腾飞，市委常委杨玉芳的陪同下视察市质监局农产品检验检测工作。

□ 本报记者 王融国

那么骄傲！国家“一五”、“二五”时期重点建设的8个工业城市之一，新中国工业发展史上180多个“第一”，被誉为“中国电力机车之都”，亚洲最大的有色金属冶炼基地、硬质合金研制基地、电动汽车研制基地。这辉煌的一页曾让株洲成为新中国工业发展的中流砥柱。

经过多年的发展，世界500强企业，有！中央企业，有！国检中心，有！中国质量奖获奖企业，有！该有的都有了，又好像少了点什么。

新世纪的到来，株洲也来到了“爬坡加过坎”的关键阶段。如何让这个老牌的工业城市焕发新的生产活力？2016年，株洲市《政府工作报告》明确提出建设质量强市，进一步确定将质量强市作为株洲发展的核心战略，下定以质取胜的决心，通过技术、标准和管理水平的全面优化，不断提升产品档次、产业层次，加快构建起株洲产业发展的“升级版”。

以质量引领经济社会发展

株洲素有“南北通衢”之称。以京广、沪昆两条高速铁路，京港澳、岳深和沪昆三条高速公路和国、省道为骨架的便捷畅通的对外交通网络，使株洲这座既不靠海，也不沿边的城市可以很快地融入长三角、珠三角、京津唐等发达经济圈。有得天独厚的区位优势，也有产品档次、产业层次需要提升，生态建设需要改善的必解难题。

今年，市委、市政府印发了《株洲市实施质量强市战略工作方案》，紧紧围绕质量强市的战略定位，夯实质量基础，创新体制机制，全面提高保障能力，优化质量发展环境，加快构建以质效为核心的发展模式，探索以质量引领经济社会发展的新路子。

把质量强市作为关系全市经济发展大局的核心战略，通过推进品牌化、标准化和质量诚信体系建设实现既定目标。株洲市委、市政府旨在通过质量强市的创建，立足产业和企业优势，完善区域质量建设激励机制，引导企业加强质量建设和品牌建设；通过加快构建政府引导、市场驱动、社会参与、协同推进的标准化工作机制；通过加大全社会质量知识宣传力度，完善企业质量档案和信用等级指标体系，加强教育培训，营造政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关注质量的良好氛围。

将质量工作上升到更高层面

经济进入新常态，质量作为经济发展内生动力的作用越来越重要。

对工业产品品牌实施分类指导和梯队培育，完善市长质量奖激励机制，强化其标杆引领作用。开展知名品牌示范区创建活动和驰名著名商标培育工作，着力打造株洲市“绿色农产品之都”品牌，坚持优质工程、样板工程引路，推动服务业品牌化发展。加快知识产权服务体系建设、推动企业走“技术专利化、专利标准化、标准国际化”的路子，扩大标准化生产覆盖面，加强政府公共服务标准化建设，严格质量执法监管，建立重点产品、重点行业和重点区域的质量安全风险监测和分析评估制度，提升质量安全风险发现、研判、预警、处置效能。推进质量诚信评价体系建设，这些正在做、继续做、努力做的工作，有力增强了株洲的对外影响力和综合竞争力。

轨道交通高分子材料及制品、乳胶制品、风电设备三个国检中心、醴陵陶瓷检测国家级重点实验室和国家质检总局危险化学品检验区域性中心实验室，以及一批国家级、省级重点实验室和检测中心的建设，成为实施创新驱动的技术支撑平台、对外招商引资的技术服务平台、标准研制和科技成果转化的促进平台、质量监管的检验检测保障平台。体现了株洲市坚持以国家产业政策为导向，以支撑特色优势产业发展、增强经济转型推动力、提升地区产业发展核心竞争力为目标的工作思路。

作为质量提升最重要的参与者和执行者的企业，也充分发挥着质量主体作用。无论是明确企业法定代表人和主要负责人对质量安全负首要责任，完善产品质量安全溯源体系，还是推广卓越绩效评价准则、六西格玛等先进技术手段和现代质量管理方法，加强认证认可工作，抑或是研究开发具有核心竞争力、高附加值和自主知识产权的创新性产品和服务，既是企业主动参与质量活动的表现，更是企业质量意识提高的体现。

为弘扬“崇尚质量、追求卓越”的价值观念，株洲不仅加强对党政领导干部质量发展理念的教育培训，把质量教育纳入对领导干部培训的内容，还将创建一批国家、省、市级“质量教育基地”，加强质量高等教育及社会实践，并建立企业质量培训体系，加强对企业质量管理人员的质量管理方法培训，加强对技术工人的工艺规程和操作技术培训，不断提高从业人员素质技能，让“工匠精神”渗透到生产生活的每一个环节。

打造更有品质的生活环境

近些年来，株洲通过向社会公开征求意见，完善质量安全问题处理机制。一方面，建立质量安全问题分类管理制度。根据群众投诉质量安全问题的严重性和紧迫性，进行分类处理。一般质量安全问题，要求在有关部门、单位在3个工作日内告知投诉人调查结果并予以解决；对于重要质量投诉，且急需现场处置的，要求有关部门、单位要在城区2小时、城郊3小时、乡镇4小时内必须赶到现场。对于依据法律法规不能给于解决的，要求有关责任单位及时向当事人做好解释工作。另一方面，建立实施质量安全问题协调联动机制。成立了质量工作领导小组，各单位设立了联络员，建立了质量工作领导小组定期会议制度，着力解决群众关心的质量安全问题。对于解决周期长、涉及部门多的质量问题，通过加强部门之间的沟通协作，集中解决了一批人民群众关注的突出质量安全问题。

食品安全问题。全市加快推进监管体制的改革，整合食品监管的行政、技术和信息资源，扭转“九龙治水”困局，并以此形成合力，实现食品安全质量新跨越。规范对各类食品的许可管理，严格市场准入，坚持从受理、审查、现场验收、审批等各个环节，严格把关，杜绝违法违规行为。加大对食品生产经营企业的督导检查、暗访检查、执法抽检。牵头协调工商、公安等部门围绕食品安全，抓好“清源”、“净流”、“扫雷”、“利剑”四大行动。建立健全食品监管对象基础数据库，形成全覆盖、全过程可追溯的电子监管网络。推进市食品检验检测中心建设，在城区开通免费快速检验检测车，鼓励第三方检验检测机构参与检验检测。启动市县乡三级监测体系建设试点工作。开展“食品安全示范街”和“明厨亮灶”工程按照“国家食品安全城市”的标准和要求，启动“国家食品安全城市”的创建筹备工作。

电梯问题。针对电梯老化，故障较多，投诉集中的问题，为加强电梯管理，建立了电梯应急救援服务平台。该平台能实现及时监控记录电梯安全运行状况和电梯维保过程，及时发现电梯故障并第一时间调动力量实施救援。正在开展电梯管理的立法调研，拟在明年制定电梯管理的地方性法规规章。

百姓的需求是质量工作的动力，百姓的笑脸是质量工作的标准。山青水秀、风景绮丽、安全舒适的株洲，将比以往任何时候都极具魅力和吸引力。

实现令人骄傲的再次腾飞

株洲是全国两型社会建设综合配套改革试验区，是国家中部崛起战略实施地，是国家振兴老工业基地的重要区域，是国家高技术产业的重要基地，是国家循环经济试点的重要城市，是国家推进罗霄山脉连片扶贫开发的重要组成部分。国家对东中西部的支持政策在株洲全面汇聚，这也让株洲有了飞得更高的机会。

实施一大战略。即质量强市战略。将始终把质量强市作为关系全市经济发展大局的核心战略，持之以恒抓创新，毫不动摇调结构，促进经济发展提质增效。一是大力推进品牌化建设。立足产业和企业优势，完善区域质量建设激励机制，引导企业加强质量建设和品牌建设，继续保持省长质量奖领先优势。争取到2020年，新增中国质量奖企业1家，省长质量奖企业1家，鲁班奖2个，农业“三品一标”超过1000个，继续实施商标战略，争创全国知名品牌创建示范区。二是大力推进标准化建设。加快构建政府引导、市场驱动、社会参与、协同推进的标准化工作机制。全市主要消费品领域95%以上实行国际标准，标准化良好行为企业达到100家以上。三是大力推进质量诚信体系建设。加大全社会质量知识宣传力度，完善企业质量档案和信用等级指标体系，加强教育培训，营造政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关注质量的良好氛围。

强化三大支撑。即项目、企业、平台三大支撑。一是强化大项目支撑。从全市工业、农业、服务业、城市建设、改善民生等领域中删选优质项目，予以重点培植，带动全市质量提升。二是强化企业管理支撑。推动企业设立“首席质量官”制度，实行质量安全“一票否决”。大力推广卓越绩效评价准则等先进管理方法，广泛开展质量提升活动，提高企业质量管理水平。三是强化技术平台支撑。加快国家级质检中心和重点实验室建设，构建开放共享的创新平台体系，将株洲市质检中心打造成全国一流的第三方检验检测平台。

组织三大工程。即产品、工程、服务三大质量提升工程。聚焦工业转型升级、农产品安全、住宅工程等群众关心的问题，持续加大工作力度。一是全面提升产品质量。建立工业产品质量监督抽查制度，确保省级以上抽查合格率达到93%以上。强化食品药品监管，确保食品生产企业抽检率达到100%，确保药品生产电子监管率达到100%。创建出口食品质量安全示范区，带动全市产品质量提升。二是大力提升工程质量。推进省级绿色生态示范城区建设，落实建筑工程终身质量责任制，确保大中型工程项目一次验收合格率达到100%，其他工程一次验收合格率达到99%以上。三是突出提升服务质量。引进第三方顾客满意度测评机制，建立服务业质量测评体系，确保生产性服务业顾客满意度达到87%以上，生活性服务业满意度达到82%以上。

落实五大保障。即组织领导、质量教育、战略研究、财政扶持、督导落实等五个方面的保障。一是组织领导保障。进一步充实质量强市工作领导小组，加强质量主管机构建设，强力推进质量强市工作有力落实。二是质量教育保障。充分发挥好株洲高校集中、职业教育全国领先的优势，加强质量高等教育及社会实践，全面提升株洲质量教育和研究水平。三是战略研究保障。充分发挥株洲市质监局作为中国检验检疫常务理事单位的作用，积极对接国家级学会组织，组建株洲质量发展研究中心，建立质量发展战略研究智库，提高株洲质量发展战略研究水平。四是资金投入保障。建立完善财政投入机制和质量奖励机制，引导企业加大投入，确保质量强市战略各项目标顺利实现。五是督察考核保障。实行质量发展目标备案制度，开展质量强市战略督察考核，并对接干部评价和任用，进一步落实责任，确保实效。

有前瞻性、科学性的思路，有完备、执行性高的措施，有热情、追求卓越的质量工作者，株洲将始终坚持遵循质量发展的客观规律，坚持抓重点、强根基、谋长远，确保质量发展取得实效、确保创建工作发挥出最好的示范作用。

株洲，已经在路上。

市质监局检验人员正在开展检验工作。

市质监局组织消费品质量安全“进社区、进校园、进乡镇”教育活动现场。

创建“全国质量强市示范城市”工作措施

全面提升产品质量。建立健全工业产品质量监督抽查制度，实施产业集群提升工程，扎实开展农产品质量安全创建活动，强化食品药品质量监管，加强出入境货物检验检疫监管，建立完善宏观质量统计分析制度。

稳步提升工程质量。实施绿色建筑行动，创建省级绿色生态示范城区；严格工程质量控制，督促工程项目各参建方建立健全质量管理体系；加强住宅工程质量常见问题专项治理；建立工程质量安全监管一体化工作平台。

不断提升服务质量。实施服务质量满意度提升工程，夯实物流服务质量基础，推动电子商务以质取胜，完善家政服务体系。

充分发挥企业质量主体作用。严格企业质量主体责任，提高企业质量管理水平，加快企业质量技术创新，推动企业履行社会责任，建立食品药品生产企业自查制度和食品安全追溯体系。

加快公共研发和检验检测技术服务平台建设。完善技术创新服务平台建设，加快检验检测平台建设，提升完善市食品药品检验检测中心技术能力，抓好农业检测能力建设。

大力开展品牌建设。对工业产品品牌实施分类指导和梯队培育，完善市长质量奖激励机制，强化市长质量奖标杆引领作用，开展知名品牌示范区创建活动，加强驰名、著名商标培育工作，着力打造株洲市“绿色农产品之都”品牌，深入开展“食安湖南”品牌引领活动，坚持优质工程、样板工程引路，推动服务业品牌化发展。

深入实施知识产权与标准化战略。加强知识产权保护和管理，深化标准化工作改革，强化强制性标准的执行，推动企业走“技术专利化、专利标准化、标准国际化”的路子，完善农业标准体系，积极开展服务标准化工作，加强政府公共服务标准化建设。

严格质量执法监管。强化质量安全监管，落实质量安全属地管理责任；建立重点产品、重点行业和重点区域的质量安全风险监测和分析评估制度，推进质量诚信评价体系建设，加大对质量犯罪行为打击力度。

加强质量文化建设。大力弘扬“崇尚质量、追求卓越”的价值观念，创建一批国家、省、市级“质量教育基地”，加强质量高等教育及社会实践；建立企业质量培训体系，不断提高从业人员素质技能；加强对党政领导干部质量发展理念的教育培训，把质量教育纳入对领导干部培训的内容。

加强政策扶持。将质量强市工作经费纳入各级财政预算，完善质量工作财政投入机制和质量奖励机制。

形成以轨道交通、航空、冶金、服饰、新材料、生物医药、绿色食品和陶瓷等产业为支柱，以国有大中型企业为骨干，以先进制造业为主体，以高新技术为先导的工业体系。轨道交通产业集群产值突破1000亿元，成为中国制造的响亮名片，并成为国家标准委、工信部首批批准的11个国家高端装备制造业试点项目之一。代表现代文明的工业与有着6000年前属于新石器时代早期的大溪文化遗址，在11262平方公里的土地上交相辉映。

面临着扩总量和调结构的双重任务，如何从根本上解决这一难题，必须实施质量强市战略，推动全市经济社会又好又快发展。

《中国质量报》