黄培东：用好督查手段 提升工作效能

用好督查手段 提升工作效能

——从一次监管实践谈质量督查的创新应用

□ 黄培东

为政之要，贵在谋事，重在执行。一项决策部署和领导指示要落实到位，关键在于执行。执行力的高低、执行效果的好坏，既直接影响既定任务目标的达成，也关系部门工作作风和外部形象。要促进执行力有效提升，督查是一种重要的方法和手段。当前，面对市场监管体制改革的新形势和新要求，加快转变思想，改进工作作风，勇于开拓创新，用好用足督查手段，对提升工作执行力、推动质量工作开展无疑具有重要的现实意义。

监管实践

2016年7月至8月，上海市质监局组成督查组，历时一个多月开展了该市危险化学品及其包装物容器产品质量监督工作专项督查行动（以下简称危化危包督查），共督查全市11个区（县）市场监管局，实地核查危化危包获证生产企业11家，随机抽查基层局企业监管档案66家。整个行动完成了既定任务目标，获得了包括企业、基层局在内的多方认可。总结督查经验，可以概括为“3个有”。

1.目标设定上有拓宽。坚持点面结合，一方面聚焦重点，将督查重心放在检查基层局贯彻落实市局整体部署、核查危化危包生产企业质量监督工作落实情况上。另一方面拓宽范围，充分利用督查工作的平台功能，将政策宣传贯彻、业务调研、信息沟通、改革推进等事项有机融入督查任务目标中，力求做到事半功倍、一举多得，降低行政成本，提高行政效能。

2.组织方式上有改进。坚持资源整合，针对督查目标的多样性（涵盖检查、调研、改革等多个事项），以及督查对象的复杂性（包括对基层局监督工作的检查和对企业生产条件的核查等内容），探索引入“行政+技术”理念，丰富督查形式。在组织方式上，明确督查组由处室领导带队，督查组成员由市局产品质量监督处、业务受理中心、技术机构等部门抽掉骨干人员组成，形成行政与技术资源的合理搭配。加强组织协调，按照督查内容，提前明确人员分工，明晰职责边界，规范督查流程，编制督查表单，提高了督查工作的整体效率。

3.方式方法上有创新。坚持新旧融合，一方面保留传统督查工作中形成的好的经验和做法，将听取汇报、查阅资料、实地核查、督查反馈等方法纳入督查内容和流程。另一方面，采取多措并举方式，突出问题导向，创新引入双随机抽查、以查带教等模式，力求实现精确瞄准、定点清除，提高了督查的科学性和有效性。

现实意义

督查，顾名思义是指督促检查。从目的性来看，督查的出发点和落脚点在于推进工作的落实。从本质上说，督查是确保政令畅通、促进决策落实的重要手段。当前，在市场监管体制改革不断深入的大背景下，督查正发挥出越来越重要的作用。

1.督查是顺利推进决策部署的重要保证。每一项决策部署都有其明确的任务目标，而目标的实现只有通过认真落实和严格执行才能最终完成。缺乏强有力的督促检查手段，决策部署在执行中就有可能打折扣、搞变通、走弯路，甚至出现上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止的问题，最终影响整个决策目标的实现。督查的重点任务之一就是提振基层信心、推动工作落实。为此，督查组采取了政策宣传贯彻、时势宣讲和工作核查相结合的办法，推动基层局深化了对监督工作重要性的认识，坚定了执行决策部署的决心，促进了基层执行力度和速度的提升。

2.督查是及时改进决策部署的必要手段。实践出真知。决策部署的正确与否，往往需要基层一线的实践检验。积极有效地开展督查，有助于上级部门及时了解决策执行中的情况、总结好的经验、发现存在的问题，进而拾遗补缺、及时纠偏、适度调整，确保决策部署更加贴近实际、科学有效。危化危包督查中，督查组重点利用汇报、检查、反馈等时机，倾听基层部门意见、实地查找存在问题、了解一线工作需要。对督查中发现决策执行中存在的系统性、普遍性问题，立即组织会商研究，及时拿出解决方案，从而为既定目标的完成扫清障碍。

3.督查是加强上下沟通联络的有效途径。近年来，按照中央和国务院的统一部署，各地相继启动市场监管体制的改革，质量监管体制也由此发生重大改变。对此，加强上下沟通，及时传递信息，准确掌握基层动态，有效指导基层工作已成当务之急。危化危包督查正是结合这一情况，将基层调研作为督查的一项重要内容。督查组一方面详细介绍市局内设机构调整、监管工作思路、改革创新设想，另一方面深入了解和掌握基层局科室、机构、人员、监管体系等动态调整情况。通过上下呼应和沟通交流，使双方进一步达成共识、形成互信、增进感情，为后续质量工作开展创造了有利条件。

4.督查是改进工作作风的重要举措。对上级部门而言，督查客观上要求部署工作不能仅停留在发通知、打电话、办会议，必须发扬不怕苦、不怕累的精神，深入基层一线，深入企业现场，找问题、想法子、补短板。对基层部门而言，督查则要求落实决策部署不能敷衍塞责、扯皮推诿、久拖不决，必须真抓实干、务实高效，用工作实绩和量化成果接受监督、体现成效。坚持现场带教，以“手把手”的方式指导一线监管执法人员熟悉监督检查方法、熟练监管操作流程、掌握法律文书填写。督查行动展现出的求真务实的精神风貌，树立了质监部门“讲实效、办实事”的良好形象，也感染并带动了基层部门改进工作作风。

创新应用

新形势下，高度重视督查作用，积极探索督查规律，创新用好督查手段，对提升质量工作的影响力、促进质量工作长远发展将带来深远影响。要确保督查实效，需要重点把握以下3个方面。

1.推进督查工作的常态化。要清醒认识到市场监管体制改革对质量工作格局带来的深刻影响，提高对督查工作重要性和必要性的认识，通过常抓不懈，以确保督查实效。

一是加强组织领导。将督查作为推进质量工作的动力引擎、密切上下沟通的桥梁纽带、建设高效勤政政府的重要抓手，抓紧抓实，积极构建主要领导重视督查、分管领导亲自负责、督查部门具体实施的督查工作格局。二是加强组织保障。发挥资源优势，加大力量配备力度，努力构建以综合处室为龙头，业务处室为依托，专业部门齐参与的督查工作体系。强化资源整合，形成督查合力，在条件允许的情况下，探索设立专门督查机构，赋予其参会阅文、组织协调、绩效考核、奖励惩处建议等职能，具体负责督查、效能、考核等工作。三是拓展督查领域。着眼全局，将关系全局的重大决策、重点工作、重要项目，以及上级领导批办交办会办等事项，纳入督查的范围。突出重点，做到督大事、督实事、督难事。

2.推进督查工作的规范化。督查体现了上级权威和对外形象，是一项严肃的工作，必须从规范化入手，通过建立健全督查机制，规范督查行为。

一是加强制度建设。认真总结过往经验，有效借鉴好的做法，研究制定适应质量工作发展的督查管理制度，明确督查的职责、内容、程序、方法和要求。要以制度促规范，以规范提效率，提高督查工作的法制化水平。二是加强标准化建设。发挥质监部门资源优势和专业特长，以标准化建设为抓手，规范督查运行机制。要针对督查事项确定、任务下达、分派承办、检查核实等各个环节，研究制定科学规范、简便高效的操作流程，力争实现督查事项有标准、考核事项有规范。

3.推进督查工作的系统化。督查往往涉及组织、实施、反馈、处置等内容，是一项复杂的系统工作，需要针对督查“前、中、后”不同环节，通过科学合理的运作方式提供强力支持。

一是督查前注重组织协调。加强计划制定，结合督查对象、内容、重点等，科学制定督查工作计划，减少督查工作的随意性。二是督查中注重方法创新。坚持点面结合，将督查与调研有机结合，把调查研究贯穿于督查工作的全过程。坚持问题导向，通过督查了解工作落实情况，查找存在问题，深挖问题根源，提出解决问题的对策。坚持改革创新，顺应形势发展变化和工作需要，将联合联动、双随机抽查、指导帮扶等方法与传统督查手段有效衔接，提升督查的整体效果。三是督查后注重结果应用。加强绩效管理，将督查结果纳入绩效评估和目标考评体系，通过优化和完善绩效管理考评机制，提高督查力度。

（作者单位：上海市质监局） 《中国质量报》