云南省曲靖市质监局发挥职能优势推进质量强市建设纪实

推进质量发展 服务曲靖经济

——云南省曲靖市质监局发挥职能优势推进质量强市建设纪实

云南省质监局局长杨榆坚（前排中）在曲靖市质监局局长覃绍聪（前排右一）等相关负责人的陪同下，到曲靖市开展调研。

□ 本报记者 傅小冰

近年来，云南曲靖市质监局坚持认真贯彻落实质检总局、省质监局的各项工作部署，以大局为重，紧紧围绕市委市政府中心工作任务，坚持以服务地方经济发展为宗旨；忠于职守、全面履职，使全市的质量基础进一步夯实，质量发展能力持续增强，质量安全得到有效保障，质量成果惠及民生；坚持加强自身建设，强化工作能力提升，营造投资环境，推进质量强市工作，实施标准化和品牌战略，突出计量、认证认可和安全监察工作，严格执法打假，努力维护市场经济秩序，扎实开展精准扶贫工作；坚持以改革创新为主调，以质量工作为主线，全力护航经济转型升级；坚持质监工作紧贴党委政府、紧贴人民群众、紧贴企业、紧贴市场，特别是随着国家“一带一路”战略的实施，曲靖质监人正以昂扬的姿态积极主动融入国家发展战略，为促进曲靖社会经济建设提供坚实的质量安全保障。

强基固本主抓建设

曲靖市委市政府历来都高度重视质量工作，始终把提高全市经济社会发展质量和效益作为落实习近平总书记提出“三个转变”的重要指示，即“推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变”。曲靖市质监局结合实际工作，以“四个全面”为统领，紧紧围绕“促转型、增投资、稳增长、惠民生”这一中心要求，以队伍建设为基础，以民生保障为根本，以安全监管为保障，以质量提升为载体，以服务发展为目标，全力以赴推动工作落实，确保“狠抓落实年”各项目标任务圆满完成，取得实效。

（一）全面加强自身建设。把党风廉政、队伍建设摆到突出位置来抓，为全面履职尽责、推动改革发展提供强有力的组织纪律保障。持续巩固“三严三实”和“忠诚干净担当”教育成果，深入组织开展“两学一做”学习教育和“不作为慢作为乱作为”集中整治工作，着力增强党员干部政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，切实加强队伍思想建设、政治建设、组织建设和纪律建设。加强县级市场监管队伍的业务培训和能力提升。

（二）主动适应机构改革变化，加强基层工作延伸，强化工作能力提升。面对质监体制改革给质监业务工作带来严峻的挑战，该局积极融入改革，把握方向、明确定位，主动适应改革新常态，从质监机构现状和监督体制存在的问题入手，认真谋划全市质监工作。指导和督促各县（市、区）做好质监工作，重点强化基层质监工作能力和水平的提升，从而不断夯实质监工作基础。今年初，该局就确定要加强对整合后的各县局及其各所工作人员在标准化工作、质量监管、特种设备安全监管、行政执法等方面的学习培训，通过以会代培训、专业培训等方式，已组织培训1000多人次，努力让基层工作人员尽快掌握质监各项业务。

（三）围绕产业发展布局，积极营造投资环境，用心服务经济发展。质量工作涉及面广点多，是质监部门的中心工作，是提高企业竞争能力、做大做强工业经济的迫切需要。服务经济建设，是质监部门工作的出发点和落脚点。2016年，曲靖市质监局以“四个全面”为统领，牢固树立“五大发展”理念，认真贯彻中央经济工作会、省委九届十二次全会、全省质监工作会议、市委四届七次会议精神，紧紧围绕“促转型、增投资、稳增长、惠民生”这一中心要求，全力以赴推动质量法律法规和政策宣传贯彻培训、产品标准制修订、特种设备注册登记、工业产品生产许可、商品条码办理、强制性产品认证、质量管理、品牌培育申报、品牌保护等工作的落实。

曲靖市质监局通过创新服务方式，紧紧围绕市委市政府确定围绕企业生产经营、项目建设、技术改造、转型升级、改革发展中面临的突出困难为主要帮扶内容，加大帮扶力度。按照一帮企业树立信心，二帮企业稳定生产，三帮企业走出困境，四帮企业转型升级，五帮企业改革发展的“五帮”要求，该局结合部门职能和工作实际确定了5项具体帮扶措施：

一是帮助企业夯实生产经营和发展基础，在标准化、计量、认证认可等基础工作上做好服务；二是加强特种设备安全监管，在维护安全生产上做好服务；三是深入推动实施质量强市战略，在品牌创建和质量提升上做好服务；四是认真落实服务承诺制，在提高办事效率、提升行政效能上做好服务；五是依法行政、依法监管，在优化企业发展环境上做好服务。

今年以来，曲靖市质监局领导班子成员分别带队深入企业、基层局开展工作调研和指导帮扶，该局各职能科（室）也先后深入企业认真落实帮扶措施，如帮助中宣液态金属产品制定标准和协调筹建云南省新材料液态金属标准化分技术委员会、建立实验室，调研宣威火腿产业发展，为陶瓷产业“送标准”，助推马龙县有机农业示范县创建工作等。

质监工作有效推进

自云南省政府出台《云南省人民政府关于实施质量强省战略的意见》和召开质量强省动员会以来，曲靖市质监局高度重视质量强市战略推进工作，积极向市政府请示汇报，召开3次质量强市联席会议、多次举行质量管理工作培训，组织质量强市成员单位、各县（市、区）市场监管局人员，宣传贯彻会议精神，共同学习《实施质量强省战略的意见》，牵头起草《曲靖市实施质量强市战略的意见》。经市政府常务会议通过，市政府今年9月28日印发了《曲靖市实施质量强市战略的意见》，并结合实际，提出了实施质量强市战略的目标任务，健全完善了质量工作的一系列激励考核机制和奖惩措施，标志着曲靖市由质量兴市工作向质量强市工作转变。

（一）扎实推进标准化工作。一是扎实推进农业标准化示范项目建设。完成了农业标准化管理系统数据上报、维护工作，巩固会泽脱毒马铃薯等9个国家级农业标准化示范区、5个省级示范区成果，进一步提高示范的辐射带动作用，组织开展沾益万寿菊第八批全国农业标准化示范区、沾益大马士革玫瑰省级第四批示范区、曲靖佳沃蓝莓省级第五批示范区建设工作，指导沾益万寿菊示范区准备验收材料；二是推进工业标准化工作。组织申报云南省地方标准制定工作，宣威火腿产业办主导制定《地理标志 宣威火腿生产技术规程》被列为云南省地方标准，开展标准化良好行为企业建设，曲靖博浩生物科技有限公司通过标准化良好行为“AAA”复评审。帮助指导云南中宣液态金属科技有限公司液态金属4个系列产品企业标准的制定，在全市范围内推开企业产品和服务标准自我声明公开工作，取消政府对企业产品标准的备案管理。组织云南驰宏锌锗股份有限公司铅锌选矿废水循环利用项目申报云南省循环经济标准化试点并成功获批为云南省首家循环经济标准化试点建设项目；三是牢固树立为基层和企业服务的观念，积极提供标准咨询服务，及时提供标准信息，上网查询、下载标准50多次，为各县（市、区）局和10余家企业提供标准资料70多个，帮助指导7家企业注册商品条码和28家商品条码续展。

（二）名牌战略推进工作扎实有效。曲靖市委、市政府高度重视品牌工作，曲靖市质监局根据市政府关于推进曲靖名牌和政府质量奖培育工作的要求，扎实开展名牌战略工作：一是按照做好云南名牌有关工作的要求。组织全市10个县（市、区）局和有关企业开展申报培训，组织全市具有地方特色并具备一定竞争力的23家企业28个产品参加申报2016年云南名牌，最终确定17家企业的17个产品申报2016年云南名牌产品；二是开展曲靖名牌产品评选工作。通过广泛动员，强化培训，制定《征求2016年曲靖名牌产品评价目录》（其中工业类24家企业28个产品，农业类3家企业3个产品，服务业类5家企业5个产品），印发《2016年曲靖名牌申报指南》，9月份正式启动曲靖名牌评选工作并将在年底完成；三是开展第三届曲靖市市长质量奖评选。按照部署，年初制定、印发《关于开展第三届曲靖市市长质量奖申报工作的通知》，明确了奖项设置、评价标准、申报对象、申报条件及其申报材料要求和申报时间规定等，通过宣传经摸底，麒麟区、开发区、陆良县、师宗县、罗平县、沾益县6个县（区）共有14个企业拟申报2016年曲靖市市长质量奖。

（三）质量监管和质量提升工作稳步推进。一是强化生产许可政策约束。召开全市钢铁和水泥产品生产许可证获证企业监督检查推动化解过剩产能有关工作会议，安排部署全市钢铁和水泥产品生产许可证获证企业监督检查等有关工作。制定《2016年全市工业产品生产许可证管理工作计划》，加强获证企业证后监管工作。全市已有45家企业提交年度自查报告，对97家企业进行了分类监管，其中AA类12家、A类50家、B类22家、C类9家。认真做好生产许可证受理工作，已受理26家企业的工业生产许可证的新增、换证、变更申请；二是加快信用体系建设。组织各县（市、区）市场监管局工作人员参加省局质量档案相关工作培训，积极推进质量档案建档工作，全市已建立企业质量档案328家；三是积极开展“七彩云南 质量走廊”创建。组织被推荐创建云南质量走廊示范单位的22家企业开展学习培训，迅速启动创建工作，积极开展企业质量活动。召开曲靖市铝产业转型升级质量提升座谈会，组织23家企业相关人员到驰宏公司、中建博能召开采用卓越绩效模式争创市长质量奖经验交流会，积极组织开展卓越绩效大讲堂进企业、进基层、进学校、进医院活动；四是“质量月”活动内容丰富、效果良好。2016年曲靖市“质量月”活动以“提升供给质量，建设质量强国，建设质量强市，迈进质量时代”为主题，做到市县联动、部门主动、企业互动、协调配合，深入开展了9月“质量月”活动启动仪式、启动实施质量强市战略、提升供给质量活动、卓越绩效大讲堂“四进”活动（进基层、进企业、进医院、进学校）、“质量标杆”经验交流、2016年曲靖名牌产品和市长质量奖评选、“检验检测机构开放日”等10个系列活动，尤其是在开展卓越绩效大讲堂“四进”活动，邀请了全国知名专家进行授课。通过开展质量大讲堂活动，向企业和组织普及质量知识、传播质量文化和先进的卓越绩效管理模式，进一步提升企业和组织管理水平，引导企业和组织积极参与曲靖市市长质量奖、云南省省长质量奖以及省、市名牌产品评选活动；五是强化重点工业产品监管，组织开展了危化品市级监督抽查工作。

（四）计量基础工作稳步推进。坚持不懈抓计量基础工作，进一步加强能源计量管理，大力开展计量执法监督检查，以“5.20世界计量日”活动为载体，大力开展民生计量专项行动，推进计量惠民“双十工程”。强化法定计量单位监管与科普，组织对全市4家新闻、出版、电视领域使用的情况进行了监督检查。认真规范实验室资质认定，强化日常监管，规范检验行为，开展强制性认证产品质量安全监管。开展2016年重点用能单位能源计量审查及能源计量数据采集分析工作。2016年全市共有4家企业进行能源计量审查及能源计量数据采集工作，该局组织企业参加培训班，规范用能单位能源计量审查，提高能源计量数据采集质量。认真组织开展2016年定量包装监督抽查。发放社会公用计量标准考核证书38张，计量检定人员证书两张，司磅员证书17张。在“5.20世界计量日”活动期间，发放宣传材料4600余份，设置宣传展板26块，检查48个集贸市场，免费检定计量器具3754台件（免收检定费合计70余万元），没收计量器具42台件，对使用19台件电子密码秤（作弊秤）的经营户进行立案查处；检查加油站26家，医疗卫生机构11家，金银饰品销售门市6家，抽查金银饰品260余件，诚信计量示范超市18家。活动共出动执法人员232人次。

（五）推进认证认可，筑牢质量安全基础。组织辖区内53家资质认定机构进行检验检测服务业统计并完成网上填报工作。加大对全市已取得资质的21家、27条安检线的监管力度，督促17家新增安检机构推进建设力度。加强强制性认证产品监管，积极开展儿童玩具强制性认证检查，确保儿童用品质量安全。对业务量大、影响面广的16家重点实验室组织开展了检验检测机构资质认定专项监督检查工作，将存在问题较多的检验检测机构列入重点监管整治对象。配合国家低压电器质量监督检验中心专家开展断路器监督抽查工作，抽取样品18批次，不合格产品后处理交由生产企业所在地质量主管部门负责。

（六）扎实开展精准扶贫工作。认真落实“挂包帮，转走访”要求，做到扶贫驻村工作人员到位、帮扶有力。帮助挂钩联系村向农业部门协调种植项目资金20万元，支持村小学围墙修缮资金40万元，支援贫困户化肥20吨。

安全监管严格执法

抓好责任落实，全力维护安全。曲靖市质监局认真贯彻落实省、市质量安全生产工作会议文件精神，牢固树立质量安全生产红线意识，狠抓责任制落实，强化“党政同责、一岗双责、失职追责”，按照年初确定的重点工作任务，切实加强组织领导，采取有力措施，重点突出抓好各类专项整治行动，努力提升质量安全事故应急处置能力，建立完善安全监管长效机制，努力推动全市特种设备安全形势持续好转，实现了今年以来特种设备质量安全无事故，安全形势总体趋好。

（一）监管机构和安全生产责任体系建立健全。县级市场监管部门成立后，各乡镇（街道）市场监管相应成立并依法履行特种设备安全监管职责，初步建立了较完善的特种设备安全监管网络。将特种设备安全工作目标任务纳入安全生产责任体系。市政府高度重视特种设备安全工作，与各县（市、区）政府和有安全生产监管职责的市直单位签订《安全生产目标管理责任状》，各县（市、区）政府、各单位也针对实际，分别与基层单位、企业签定了责任状，企业也按照安全生产主体责任的要求层层签订，形成了“横到边、纵到底”的安全生产责任体系。同时，市政府专门制定了《安全生产责任制目标管理奖惩办法》，并将特种设备安全监管工作纳入市委科学发展观的考核内容之一，与科学发展观一并检查考核。该局研究、制定了全年工作计划，在年初召开工作会，对全市特种设备安全工作作了全面安排部署。

（二）强化学习培训，提升监管能力和水平。为切实提高特种设备监管人员尤其是基层特种特种设备安全监管人员依法履职能力和服务水平，一是组织全员专业脱产培训学习，累计组织9批900余人次专业培训，并全部通过省局特种设备安全监察员资格考试，取得全国统一的《特种设备安全监察员》资格证书，具备了执法资格。二是每月、每季度有计划组织安全监管和检验人员进行政治、业务学习，参加国家局和上级专业技术培训学习等，努力提高全体质量安全监察人员和检验人员政策法规知识和业务技术水平。

（三）各类专项整治行动有效开展。安排部署并开展了《曲靖市人民政府关于进一步加强特种设备安全工作的意见》贯彻落实情况专项督查检查，切实做好“两节”“两会”期间特种设备安全大检查，安全生产大检查“回头看”，快开门式压力容器专项整治，2016年电梯安全攻坚战和油气输送管道隐患整治攻坚战，暑期汛期特种设备安全专项检查，大型游乐设施专项检查，涉氨企业特种设备质量安全专项检查，重点工业企业和在建重点建设工程项目特种设备监督检查，2016年“安全月”活动等，有效规范了全市特种设备生产、经营、使用安全秩序，较好地营造特种设备质量安全环境。

（四）强化基础管理，建立长效监管机制。一是依托全省特种设备动态监管系统，逐步建立完善特种设备动态监管信息平台建设，已建立了安全监察和安全检验基础信息数据库，并适时更新数据，实现安全监管检验数据信息共享和传送；二是制定《曲靖市特种设备使用安全管理标准化创建》工作手册，指导企业持续深入推进安全管理标准化创建。迄今为止，曲靖已有130余家企业通过“标准化”验收；三是已企业签订《特种设备使用安全管理责任书》和承诺书，督促企业建立完善使用安全管理规章制度；四是建立特种设备监督检查制度，聘请相关专业技术人员组成“服务队”，深入全市重点工业企业和重点建设工程项目开展安全技术服务和隐患诊断，深受企业的好评；五是加大宣教培训力度，开展特种设备作业人员安全技术培训2000人次，与主流媒体开办《质量安全专栏》，广泛宣传产品质量和安全知识；六是完善隐患排查治理机制，一方面严格特种设备安全技术检验把关，另一方面通过各级安全监管部门组织开展重点行业、企业隐患排查治理工作，对重大隐患实行建档和挂牌督办，对其跟踪整治。

（五）强化应急救援建设，提高应对和处置公共突发事件能力。一是制定《曲靖市特种设备安全事故应急救援预案》，明确了相关职能部门应急救援职责。二是开展事故应急救援演练。在组织开展了大型游乐设施困人、燃气公交车辆燃烧、压力管道泄漏、电梯困人等联合应急救援演练等活动的基础上，今年“安全月”期间又开展了天然气充装站天然气泄漏和加气车辆燃烧事故应急救援演练活动。

严格执法打假，努力维护市场经济秩序。坚持以提升云南经济社会发展质量和效益为立足点，围绕“五位一体”总布局，紧扣“两强一堡”“三个发展”“三大战役”目标，按照“提高质量，维护安全，服务经济，促进发展，保障民生，提升形象”工作要求，突出保民生、保安全、促发展的主题，以对党和人民高度负责的态度，认真履行执法打假职责。

一是开展了重要消费品质量安全专项检查，检查生产、销售企业83家，检查相关产品8320台（件）；二是开展了以化肥为重点的农资产品专项执法检查，出动执法人员490人次，检查企业125家，抽取检验样品17组。根据群众举报线索查办重大假劣化肥案件1件，并依法移送公安机关调查处理和追究刑事责任；三是开展了建材产品专项行动，对辖区内的水泥、建筑用热轧带肋钢筋、轻轨、端板、管桩生产企业开展了执法检查，共检查22家，对8家涉嫌无证生产的企业进行了立案查处。四是组织开展学校基础教育装备产品质量专项检查行动，严把学生服和学生床上用品质量关；五是及时处理举报投诉和上级交办案件，对12365投诉举报处理中心和省局交办的案件及时组织执法人员进行落实查处；六是积极组织执法人员培训，规范行政执法行为，提高执法水平，确保公正执法、文明执法。2016年至今，共查办案件7起，涉案金额76万余元。

做好服务推动发展

曲靖市质监局党组书记、局长覃绍聪说，加强质量工作，是提高全市企业竞争能力、做大做强工业经济的迫切需要。市、县（区）两级质量和市场监管部门要紧紧围绕“调结构、促转型、提质量、增效益”这一总体要求，严格贯彻落实好各级党委政府的决策部署，结合部门工作实际，充分发挥职能作用，切实做好服务工作。要以服务的理念抓监管，创新监管模式，改进监管方法，提高监管效率，在严格履行监管职能、规范企业和市场的经营行为中，提供便捷、高效的服务；要充分发挥部门专业和技术优势，结合曲靖产业发展实际，找准服务切入点，在质量法律法规和政策宣传贯彻培训、产品标准制修订、特种设备注册登记、工业产品生产许可、商品条码办理、强制性产品认证、质量管理、品牌培育申报、品牌保护等方面扎实有效地开展好对企业的服务工作，助推产业竞争力的不断提升。总之，要把质监和市场监管工作做得有特色、有亮点、有声势、有成效。

覃绍聪还强调，市委市政府高度重视实施质量强市战略工作，积极响应党中央、国务院关于“推动质量强国和中国品牌建设”的重大决策部署。抓好产品质量、工程质量、环境质量、服务质量，是实现曲靖全市经济又好又快发展的关键所在。曲靖市质监局作为质量强市的牵头单位，一定要带头贯彻落实好党中央、国务院和省委、省政府关于质量工作的决策部署。

一是迅速启动实施质量强市战略。省政府高度重视质量工作，于今年1月26日印发了《云南省人民政府关于实施质量强省战略的意见》，提出了实施质量强省的指导思想、基本原则和具体的工作目标和任务要求，明确了工信、质监、环保、农业、旅游、住建等各职能部门的工作职责和任务，吹响了质量强省、质量强市的号角。各县、市（区）质量和市场监管部门要牵好头，各有关部门要积极配合，结合实际研究制定实施质量强市战略工作方案，启动实施质量强市战略工作；二是要紧紧围绕曲靖产业发展实际，切实做好品牌培育工作，积极实施品牌战略，抓好全国知名品牌示范区创建和省、市两级名牌的培育、申报、认定和保护工作，培育一批拥有自主知识产权、核心技术和具有市场竞争力的知名品牌，着力提升曲靖品牌的影响力、竞争力和市场占有率，叫响“曲靖制造、曲靖创造”，提升产品的供给质量，促进消费需求；三是要积极开展省、市政府质量奖的申报、评选工作，以评定促管理提升，以评定促效益提升，推动企业采用先进质量管理方法，提升企业经营发展的质量和效益。

质量春风正当时。在这个改革创新的时代里，在质检总局、省质监局的支持与指导下，在市委市政府的正确领导下，曲靖市质监系统的全体干部职工将永不停步地追求卓越质量、创质量强市、建阳光曲靖。在推动“中国制造”向“中国创造”转变、“中国速度”向“中国质量”转变、“中国产品”向“中国品牌”转变的伟大征途中，曲靖质量强市工作必将硕果累累，把曲靖社会经济发展全面推向一个崭新的“质量时代”，让全市人民共享质量强市的美好幸福生活。

曲靖市质监局举行“质量月”启动仪式

创建云南质量走廊示范单位动员会

驰宏公司交流政府质量奖创建经验

曲靖市质监局组织开展应急演练活动

《中国质量报》