湖北省十堰市探索实施“双首席”制度的思考

精细化推进质量强市战略的新路径

——湖北省十堰市探索实施“双首席”制度的思考

□ 曾 勤

近年来，湖北省十堰市质监局坚持职能下移、服务前移的工作理念，创新开展“双首席”制度，即“企业首席质量官”和“质监首席服务员”制度，探索出精细化推进质量强市战略的新路径。

开展“双首席”的背景和初衷

开展“双首席”活动是当前质量工作形势的需要。我们必须以创新的思路、以坚定的信心扎实推进质量强市战略，其中“双首席”制度就是我们经过充分调研，探索推进质量强市工作的新路径。

开展“双首席”活动是当前经济发展形势的需要。设立首席质量官，就是为了让其成为企业质量管理及质量安全的第一责任人，发挥“首席质量官”在企业质量管理的领导、推动和督导作用，就是为了更好地落实企业在产品质量上的主体责任，提高企业质量管理水平，增强企业质量竞争力。

开展“双首席”活动是当前质监工作新常态的需要。近年来，中央、省、市高度重视政府职能转变，连续推出一系列简政放权改革措施，进一步加快政府部门“转职能、转作风、转方式”。面对“六期叠加”的质监工作新常态，开展“双首席”活动是落实“三转”“四贴近”的工作要求，推动大众创业、万众创新，推动稳增长、促改革、调结构、惠民生各项政策落地的必然选择。

推行“双首席”的做法和成效

自2014年开展“双首席”活动以来，十堰市质监局提出要把“双首席”打造成十堰质量服务的一张靓丽名片，将“双首席”活动与“万名干部进万企、创优服务稳增长”、中小企业质量提升工程、履职尽责督促检查等工作结合起来，采取“三个三”举措，初步取得3个方面的成效。

（一）建立三项机制

一是建立“双首席”日常工作机制。加强工作表格记录和档案收集整理、企业生产经营信息采集、服务企业典型事例收集上报、企业质量问题转办交办、意见和建议回复等常规性工作。

二是建立完善“双首席”督导考核机制。加强对质监首席服务员履职情况的督导检查和日常考核，从服务频次、服务态度、服务效果等方面对质监首席服务员进行考核，考核结果纳入全市系统目标责任考核体系，作为评先评优的重要依据。

三是建立“双首席”宣传工作机制。编发《双首席工作简报》，开通“十堰质量”微信公众号，依托省局企业质量诚信网和省标院“组织机构代码区域共享平台”和“数字标准馆”的大数据支持，建设十堰质量诚信与综合服务平台，在市内多家新闻媒体上开辟专栏，搭建“双首席”工作交流学习平台。

（二）狠抓三个管理

一是对双首席人员定岗定责，实行“看板管理”。全市选取290家重点企业，分别任命企业首席质量官和质监首席服务员，并将“双首席”个人照片、职责职权、公开承诺等内容，由质监部门出资，按照“统一格式、统一标准、统一内容”要求，制作公示牌，在企业显著位置上墙公示。

二是对工作内容定量定性，实行“台账管理”。对“双首席”人员明确提出“六抓六送”工作要求；对质监首席服务员深入企业的频次提出硬性指标；统一编印《双首席工作手册》。

三是对问题解决定时定人，实行“清单管理”。以解决问题为导向，要求质监首席服务员在服务企业过程中，注重收集企业对质监工作的意见和建议，了解企业亟需解决的实际困难。双首席工作领导小组办公室对企业提出的所有问题实行清单管理，将每个问题分解到相关部门，将责任落实到人，限定办理时间，明确办理效果。

（三）落实三方责任

先后制定下发《十堰市首席质量官管理办法》《推进首席质量官制度的实施意见》等文件，明确企业首席质量官、质监首席服务员的责任和权利。成立“双首席”工作领导小组，明确领导小组办公室组织协调和督促检查的督办责任。从而建立起企业首席质量官的主体责任、质监服务员的履职责任、领导小组办公室的督办责任“三位一体”的责任体系。

（四）取得三方面成效

一是服务企业成效显著。大大增强了全体员工的质量意识，质量管理逐步规范，质量效益更好，企业核心竞争力更强。

二是政企关系更加密切。真正实现了寓监管于服务，促进了简政放权、放管结合、优化服务。质监首席服务员与企业实现“零距离”对接，打通了“最先一公里”和“最后一公里”。

三是质监形象明显提升。通过“质监首席服务员”全面服务，质监部门高质高效地履行了质量监管职能，全面促进了质监事业的发展。十堰市质监局先后获得全国质监工作先进单位、省级文明单位、全省安全生产红旗单位等荣誉称号。

实施“双首席”的经验和启示

“双首席”制度是深入推进质量强市的重要抓手。如何抓好企业质量管理，各地进行了大量尝试，十堰探索的“双首席”制度是一个很好的平台和抓手，直接从企业质量责任人——“首席质量官”抓起，落细落小，抓住了重点和关键，为质量强市战略实施探索了新路径。

“双首席”制度是落实企业主体责任的重要桥梁。通过这座连心桥，强化了企业主要负责人的主体责任意识，夯实了企业质量基础管理，建立起产品质量安全岗位责任制，完善企业内部质量管理体系、产品标准体系、计量检测体系和质量诚信体系等，从而有效提升企业的质量管理水平。

“双首席”制度是落实部门监管责任的重要载体。“双首席”制度创新监管理念、监管模式和监管方法，将职能下移、服务前移，变“监管”为“服务”，扎扎实实为企业办实事，得到了企业的大力支持，同时通过“双首席”这个载体，有效落实了质监部门的质量安全监管责任。

“双首席”制度是改进干部工作作风的重要手段。“双首席”制度促使质监干部深入基层，深入群众，服务企业，生动地践行着“三严三实”“两学一做”“三抓一促”及“四查四比”，有效地克服了机关作风病，共同塑造了质监卫士真抓实干、勤廉奉献的良好形象。

（作者为湖北省十堰市质监局党组书记、局长）

《中国质量报》