标准化战略助推云南跨越式发展

□ 罗绍林 本报记者 傅小冰

9月12日，第39届国际标准化组织大会在中国的成功举办，对提升中国标准国际化水平，推进标准化工作改革，扩大国际合作，将产生积极而深远的影响。习近平总书记为本次大会致贺信中指出，标准是人类文明进步的成果。伴随着经济全球化深入发展，标准化在便利经贸往来、支撑产业发展、促进科技进步、规范社会治理中的作用日益凸显。李克强总理在第39届国际标准化组织大会上说，标准化水平的高低，反映了一个国家产业核心竞争力乃至综合实力的强弱。习近平总书记和李克强总理的重要讲话都明确要求要“实施标准化战略”，为进一步做好标准化工作指明了方向。

云南省委、省政府历来高度重视标准化工作，将标准化工作作为战略性、基础性工作来抓，并于2010年开始实施标准化发展战略，当年建立了全省标准化联席会议制度，各州市也先后成立了领导小组或建立了联席会议制度，省州市三级投入财政资金，支持标准化战略不断推进。

实施标准化发展战略以来，经云南省政府同意，省质监局于2012年发布实施《云南省标准化工作“十二五”规划》。省发改委将技术标准战略纳入了全省国民经济与社会发展的相关规划中；省工信委、商务厅、旅游局、林业厅、民政厅等相继编制了本部门本行业开展标准化工作的“十二五”规划；省农业厅、旅游局、林业厅、卫生厅、环保厅、气象局等相继开展了本行业技术标准体系（框架）的研究和建设工作。

“十二五”时期，云南省深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕加快经济发展方式转变、建设“两强一堡”和推进质量兴省战略，坚持“高起点谋划、高规格推动、高效率落实”，认真落实《云南省人民政府关于于实施标准化发展战略的意见》和《云南省标准化工作“十二五”规划》，以市场为导向，以健全高原特色农业标准体系、持续提升工业标准化水平、深化拓展服务业标准化和社会管理、公共服务标准化求新突破为重点，大力实施标准化发展战略，着力健全体系、拓宽领域、打牢基础、创新工作，出台了多项政策措施，政府推动、部门联动、企业为主、社会参与的组织领导机制和工作机制得到强化，标准化工作的引领、支撑、保障、服务作用进一步发挥，初步形成了覆盖一二三产业和社会事业各领域的标准体系。标准化发展战略和标准化工作“十二五”规划所确定的目标任务基本完成。

高原特色农业标准化深入推进

围绕云南全省高原粮仓、山地牧业、淡水渔业、高效林业、开放农业，制定和实施高标准农田建设、种子种苗、农业安全种植和健康养殖、农兽药残留限量及检测、农业投入合理使用规范、产地环境评价等领域标准，以及动植物疫病预测诊治、农业转基因安全评价、农业资源合理利用、农业生态环境保护、农业废弃物综合利用等重要标准和省委、省政府建设高原特色农业的要求，加快制定一批特色优势农产品种植、加工技术规程和产品质量标准，建成覆盖全省主要特色优势农产品的标准体系。实施农业标准化技术推广专项，大力普及种养和加工标准，80%以上的特色优势农产品生产和全部农产品精深加工实现标准化，深入推进农业标准化工作，保持全省农业标准化工作在西部地区优势领先地位。

截至今年9月，全省建立了烟草、花卉、林业、咖啡、桑蚕、橡胶、食用菌、木本油料、香料油、马铃薯等具有云南高原特色农业，包括产地环境、种子种苗、农业投入品、生产技术规程、检验检测的技术标准体系，并针对出口花卉和出口蔬菜等重点出口农产品开展了针对性的技术性贸易措施应对研究；

制修订农业地方标准600余项，地方农业规范1400余项，覆盖了农业生产、加工、流通全过程，为推动农业标准化生产，促进现代农业的发展奠定了基础；

建设国家级农业标准化示范区135个，省级农业标准化示范区72个，涉及全省120多个县（区、市），涵盖了粮食、畜禽、水产、蔬菜、水果等大宗农产品和各地优势、特色农产品，有效地促进了科技成果的转化；

积极组织农业标准的宣贯，开展了第一批国家级农村综合改革农业社会化服务标准化试点，带动广大农业从业人员实施标准化生产，提高生产效率。

各级涉农部门围绕当地优势产业，制定了产前、产中、产后各环节的农业生产技术规程和技术要求近5000项，全省农业部门共认定“三品一标”产品达2000多个；2014年，承担了全国首个农业社会化服务标准化试点项目；SN/T2397-2009《进出口食品中尼古丁的检测方法》标准的制定，有效解决了云南输欧牛肝菌受阻问题，云南输欧牛肝菌贸易得以重新恢复。

通过实施标准化战略，在示范区的示范和辐射带动作用下，加快了现代科学技术改造传统农业，提高农业素质、效益和竞争力，实现了农业增长方式的转变；通过实施标准化战略，把三次产业间相关联的技术和管理要求进行了有效融合，使农业生产、农产品加工、农产品流通、农业观光旅游等环节形成有机的联系，实现了科技成果的效应迭加，提高了农业综合效益；通过实施标准化战略，使先进实用的农业科技成果及时有效地转化为生产力，促进了农业增效、农民增收，得到了农民群众、涉农企业和社会各界的广泛赞誉；通过实施标准化战略，农业标准化示范区建设坚持人与自然和谐共处的良好生态农业发展，尊重自然规律，保护生态环境，促进了人与自然的和谐。

工业标准化水平持续提升

在云南省质监局、国资委和工信委的合力推动下，全省大中型企业集团基本建立和恢复了标准化工作机构，落实了专兼职标准化人员。以优化产业结构为主攻方向，加快传统产业转型升级，围绕数控机床、自动化物流成套设备、重大矿冶成套设备、轨道交通铁路养护设备、高原型电力及新能源装备、汽车及配套产业、农业机械、工程机械、节能环保装备、特色机电产品制造、机器人、3D打印等智能装备，以关键技术和核心技术为基础，推动标准化与科技创新，加快相关技术标准体系的建设和实施，主导制定一批适应全省经济社会发展需要，引领产业发展的地方标准，积极争取行业、国家乃至国际标准的话语权，延伸产业链条，打造产业集群，加快构建“开放型、创新型、高端化、信息化、绿色化”制造标准体系，引领云南工业跨越发展。

全省通过AAAA级“标准化良好行为企业”确认企业达到18户；通过AAA级以上“标准化良好行为企业”确认的企业60户。

省工信委根据工信部的《工业行业标准库》，要求企业和行业对本行业、本企业生产和管理所需的各种标准进行梳理，建立行业标准库和企业标准库，对企业急需但还没有相关标准的，加快制定企业标准，并力争主导或参与国家层面相关标准的制修订。

省质监局完成了1万多家制造企业产品执行标准登记工作，摸清了全省主要制造企业的标准化工作现状和底数，并持续开展登记工作督促企业采用先进的技术标准，企业执行标准意识不断提高，中小企业无标生产得到有效遏制。

目前，全省建立了烟草、电力装备、机床、铁路机械、高原风电电器设备、高原光伏电器设备等行业的技术标准体系；在烟草、大型铁路养护、磷化工、有色冶金、生物医药等优势重点行业，共参与了3项国际标准、360项国家标准和278项行业标准制修订，3项国际标准提案已经获得通过。

在加强产业发展的同时，全省更加关注“七彩云南”建设，健全节能减排标准体系建设，节能环保标准制修订步伐加快。在铅、锌、铝、铜、锰、硅、钛等行业开展了清洁生产技术标准体系建设工作，加快淘汰落后产能和节能减排相关标准制修订，发布了15项节能环保地方标准；仅2014年就立项开展了25项节能环保地方标准制定工作；完成了一系列高原湖泊保护及污染治理地方标准，填补了该领域标准的空白。

服务业标准化领域深化拓展

标准化发展战略实施以来，省旅游发展委组建了旅游标准化技术委员会，围绕旅游行业监管、市场秩序规范和旅游服务质量的提升，组织编制并实施了25项旅游地方标准，推进了玉龙雪山风景区、石林风景区、云南民族村等一大批国家级及省级旅游标准化试点工作，培育了100多户省级旅游服务标准化示范企业。

通过在全省开展大规模的贯标活动并加强对标准的实施监督，强化了全省旅游业对标准化建设的认识，标准的实施率稳步提高。旅游标准化在规范全省旅游市场秩序、加强行业监管、增强产业竞争力、推动旅游产业加快发展、提升旅游服务质量、扩大旅游对外交流等方面，发挥着越来越重要的作用。

目前，完成了气象、商贸服务、社区等领域的标准体系建设，正在开展家政服务、物业服务、交通运输等领域的标准化建设工作。

本着拓宽试点领域，加强和创新社会管理，实现公共服务均等化的原则，云南省质监局牵头建立了省社会管理和公共服务综合标准化试点联络员工作制度，开展医疗卫生、政务服务、城市管理、和谐社区等公共服务标准化试点，下达了“大理政务服务”等一批社会管理和公务服务标准化试点任务，进一步强化了公共服务标准化工作。该省还承担了“云南省公共就业人才服务标准化试点”等20个国家级服务业标准化试点，批准发布了《云南省行政审批事项办事指南编写规范》等3项地方标准。

在公共安全、食品安全、消费品安全、环境安全、生产安全、防灾减灾等重点领域，加强标准制定和实施工作，加强保障民生安全标准化工作，努力兜住底线。

标准化工作改革不断深化

2015年3月，国务院印发《深化标准化工作改革方案》，方案强调改革坚持简政放权、放管结合、国际接轨、统筹推进的原则，明确了6个方面的改革措施。为深入贯彻国务院深化标准化工作改革的有关精神，协同有序推进云南省标准化工作改革，云南省委、省政府高度重视全省标准化工作改革。

2015年10月，省政府建立了云南省标准化协调推进工作联席会议制度；2016年5月，副省长董华主持召开云南省标准化协调推进工作联席会议第一次会议；2016年7月，省政府出台《关于贯彻<国务院深化标准化工作改革方案>的实施意见》和《关于贯彻<国务院办公厅深化标准化工作改革方案行动计划>的实施方案》两个政策性文件；标准化协调推进工作联席会议办公室召开次会议认真部署落实深化标准化工作改革有关任务。

各部门积极落实各项标准化工作改革任务，组织各归口专业技术委员会、有关专家对35项强制性地方标准进行技术审查和评定，并作出对云腿月饼、烤烟标准实物标样制作审定技术规程、鲜卷粉等13项强制性地方标准继续有效，三七质量标准、消防安全管理技术规程、公众聚集场所消防安全技术规范等21项强制性地方标准转换为推荐性地方标准，古树名木防雷技术规范1项废止的审查结论；积极开展企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度试点工作。

截至今年8月31日，云南省已在国家企业标准信息公共服务平台上有460家企业上报1270项标准，涵盖2152种产品；推动团体标准试点工作，研究出台全省团体标准发展指导意见和标准化良好行为规范，进一步明确团体标准制定程序和评价准则，制定了1个团体标准，为全省企业标准管理制度改革开了个好头；深入开展WTO/TBT专题研究，标准化研究项目《云南省面向南亚东南亚的标准互通策略研究》获得立项。项目将研究提出云南省面向南亚东南亚推动标准互通的基本思路、方法、工作重点和保障措施，研究如何通过推动中国标准“走出去”助推云南优势产业、产品、技术、工程、服务等进入南亚、东南亚市场，如何开展南亚、东南亚标准信息系统分析研究以服务云南企业，促进云南企业在南亚、东南亚国家投资贸易便利化，为云南省各级党委、政府及相关职能部门制定相关政策措施和组织实施推动面向南亚东南亚标准互通工作提供科学决策依据；积极推动云南省“我国面向南亚东南亚辐射中心”的建设，需要通过云南与南亚和东南亚的标准体系对接、标准互认、区域标准化项目合作、共同制定国际标准等有效途径支撑云南与南亚、东南亚国家互联互通建设，促进云南企业在南亚、东南亚国家投资贸易便利化。

精选案例之一

宾川县葡萄种植农业标准化示范区被列为云南省第一批省级农业标准化示范区建设项目，建设时间为2011年4月至2014年4月。历经3年时间，3年累计示范面积0.8万公顷，增加产值达33157万元，项目区39539户农户户均增收达8386元，取得了较好的经济效益，带动了全县葡萄种植，总产值达63.28亿元，农业户户均增收24474元，农民人均种植葡萄收入6684元。几十万亩葡萄的规模种植，形成了田园风光，极大改善了全县生态环境，延长了运输、冷链、物流产业链，带动了旅游、酒店、饮食等行业发展，增加了社会效益。

精选案例之二

云南临沧鑫圆锗业股份有限公司为配合国家节能减排目标，结合锗行业的生产情况，为淘汰落后工艺及设备，节约能源等方面提供必要的技术措施和政策手段，提出了制定“GB 29413锗单位产品能源消耗限额”的项目建议书并得到国标委的立项支持，于2012年完成了制定，并颁布实施。“GB 29413锗单位产品能源消耗限额”国家标准伯制定与实施对于加快锗产业的结构性调整，促进锗行业的健康发展，对环境保护，综合利用资源，降低能源消耗，减少污染排放，规范和引导锗生产企业采用新技术，促进技术创新，提高劳动生产力，制止盲目投资和代水平重复建设具有十分重要的意义。

精选案例之三

昆明翠湖宾馆通过服务业标准化试点建设，在建立酒店服务质量管理体系及开展酒店标准化管理方面进行了积极探索，把“关注宾客感受、关注服务细节、规范服务标准、提高服务品质”的服务质量标准建立现成每一个员工的具体行为当中，实现标准规范化的基础上提供宾客更加喜爱的个性化服务。示范点建设为翠湖宾馆建立1275服务规范标准，其提供服务保障的部门职能、岗位职责、酒店政策及标准操作流程、人员培训及相关质量标准、记录等需要建立的支撑体系管理文件超过5000个，先后荣获中国旅游饭店业最高奖“金星奖”，云南省政府旅游产业领导小组云南省优秀旅游酒店；《福布斯》Forbes中国最优商务酒店及美国优质服务科学协会颁发的五星钻石奖等荣誉。

农业标准化示范区（宾川单篱双臂架势）

翠湖宾馆服务业标准化

《中国质量报》