泰达论坛释放产业发展重要信号 明年建立碳排放交易体系

泰达论坛释放产业发展重要信号

明年建立碳排放交易体系 强化技术进步补贴政策

□ 本报记者 王 辉

一年一度的汽车产业最重要的论坛——中国汽车产业发展（泰达）国际论坛（以下简称泰达论坛）于9月3日开坛，这是一场阵容强大、观念最新的头脑风暴。论坛期间，工信部、发改委、财政部等政府领导详细介绍了变革时代的产业管理趋势，及产业发展的相关政策法规。

产业中长期规划正在编制

“对于稳居并将长期处于全球最大汽车市场的中国而言，实现产业由大变强的目标机遇大于挑战。”工信部装备工业司副司长瞿国春在论坛上表示。记者获悉，围绕建设汽车强国目标，工信部正在牵头开展中国汽车产业中长期规划2016至2025编制工作，目前已经取得初步成果。

瞿国春透露，该规划初步总结制定出6大目标、6大任务和6大措施。他指出，力争经过10年左右的时间迈入世界强国行列。目前围绕关键领域实现汽车强国过程中面临的短板，实施6大任务：一是强化自主创新能力，把自主创新作为中心环节，坚持创新驱动发展导向，完善创新体系建设，加强核心技术公关，提升平台技术能力，强化发展动力。二是要发展基础能力，完善产业链的链条体系，掌握自主可控零部件，建设汽车基础，夯实零部件基础，大力发展先进制造装备，以智能制造为重要手段，全面提升全产业链集成能力。三是推动产业转型升级，大力发展汽车先进技术，形成新能源汽车和梯次合理的产业格局和完善的配套体系，实现乘用车燃料消耗量和积分办法，引领产业转型升级。四是加快跨界融合，构建新型产业生态，坚持跨界融合，开放发展推动汽车产业智能制造与互联网应用为抓手，创新融合发展模式，推动服务多元化，实现产业发展的新动能。五是要提升质量品牌，打造国际领军企业，坚持把质量品牌建设作为提高企业竞争力的根本要求，大力推进企业改革，大力培育中国汽车品牌，培育具有国际竞争力的中国汽车企业。六是要深化开放合作，提高国际化发展能力，加快推动中国汽车产业融入全球市场。

6大措施则剑指管理保障，如深化体制改革、研究制定机动车生产管理相关法规、加大对节能与新能源汽车研发投资力度、加快人才队伍保障等。

据了解，中长期规划还制定了6项措施，一是深化体制改革，研究制定机动车生产管理相关法规，建立健全赔偿和企业退出机制，优化公告管理、强化事中事后管理，加快推进汽车行业体系建设，落实主体责任和法律责任，建立多部门跨地区的奖惩机制。二是通过政策银行、贴息贷款和高技术发展专项等资金，加大对节能与新能源汽车研发投资力度。三是强化标准化体系建设，完善整车零部件体系，建立政府市场协同配套的新型标准体系，完善新能源汽车及基础设施的标准法规体系，加快智能网联汽车体系。四是加快人才队伍保障，加强统筹规划和分类指导，开展汽车人才培养和转型模式研究，优化生态环境。五是加强机动车污染防治，完善道路交通安全法规和标准，促进汽车共享经济发展，建设环境友好、资源集约、人车和谐的汽车社会。六是要发挥行业组织的作用，完善公共服务平台，组织行业联合技术公关，制定产业技术规范，加强国内外合作交流。

建立产能预警

国家发改委产业协调司处长吴卫透露，国家发改委今年将在汽车投资项目管理上有较大幅度的改革措施。根据政府核准的投资事项削减90%以上，发改委近期已经上报了政府核准的投资项目目录2016版。在新的目录当中，一方面大幅度下放有关权限，同时完善投资项目的相关条件。

据去年汽研中心调查显示，占我国汽车产量98%以上的30多家主要汽车企业，形成整车生产能力已经在3100万辆左右。而在建的产能已经超过了600万辆，已经超过了目前可以预见的汽车消费增长。在产能利用率方面也出现了比较明显的结构性问题，一个是商用车利用率比较低，总体的利用率只有52%左右，乘用车在建产能扩张也会进一步加剧。目前汽车企业有新能源汽车产品的就有200多家，包括乘用车、客车、专用车领域，但是整体上产品质量不高，安全性、核心技术不突出，一般化或者低水平的产品还比较泛滥。在累计获得生产许可的4000多个车型当中，实际上能够投产的车型只有1/4左右，很多市场的成熟度和竞争力并不是很强。目前我国大约有两三百家动力电池企业和系统供应商，但是实际上真正能够形成有技术创新、有持续的创新能力、质量和安全性能比较稳定的企业也不是很多。未来新能源汽车作为我国汽车业供给侧改革、提升产品质量的重要抓手，也将迎来政府管理思路的转变。吴卫表示，新能源汽车、新能源乘用车的企业建设还是严格执行去年的《新建纯电动乘用车企业管理规定》，并将逐步提高准入条件，以防范新的低水平建设。

同时，加强制度的创新，建立支持新能源汽车发展的长效机制，发展新能源汽车是国家确定的汽车产业发展重要战略。在促进这方面机制建设上，一方面相关的政府部门在完善推广应用的政策措施，在完善基础设施的建设，同时也在为今后长效法制化建设做共同的努力。2017年将建立碳排放的交易体系，为促进新能源汽车发展的长效法制化机制提供重要基础或者制度的保障。

完善市场化机制

财政部经济建设司副司长宋秋玲表示，长期执行消费补贴政策，企业容易患上政策依赖症，缺乏技术研发和产品升级的动力和压力，行业容易出现低水平的盲目重复扩张。新能源汽车产业发展最终还是要建立市场化的长效机制，发挥市场的决定性作用。

未来中央财政扶持政策主要有两大方面：一是完善补贴政策，建立遴选机制和淘汰机制。提高技术门槛，强化补贴政策对促进技术进步、规范守信企业的正向激励作用。不断提高补贴的技术门槛，让技术先进、市场认可度高的产品获得补贴，推动企业加快技术创新，促进优势企业做大做强；落实补贴政策退坡，倒逼企业加快技术进步，增加企业技术进步向市场求生存、求发展的紧迫感；健全监督监管体系，加强财政资金的管理，堵住骗补的漏洞，对于管理制度不健全、审核把关不严、存在企业骗补的地方要依法追究相关责任。另一方面坚持市场取向，坚持产业发展的长效机制。宋秋玲说，我国新能源汽车产业发展已取得长足的进步，但还没有实现从政策的拉动型向市场驱动型的转变，内生发展动力依然不足。 《中国质量报》