河北沧州市新华区质监局积极推进特设基层监管队伍建设

触角伸向一线

河北沧州市新华区质监局积极推进特设基层监管队伍建设

□ 张肖微 王文敏

“你好，我是小赵庄乡安全协管员卢洁，我们辖区有一个螺旋钢管厂新建了一个分厂，还没有办理特种设备制造许可证就匆忙投产了。”

“我是一名安全协管员，我住的小区有两台电梯存在超期未检的问题。”

这些是河北沧州市新华区安全协管员打给新华区质监局的“投诉”电话。“我们的目的达到了。”该局局长崔永虎说，“现在辖区内的特种设备监管越来越严，安全隐患越来越少。”

随着城市建设进程的加快，新华区特种设备数量以每年10%的速度递增，而质监局却只有3名特种设备安全监察员，平均每人负责100多家单位和千余台设备监管，“人机”矛盾日益凸显。

如何有效化解“人机”矛盾，把监管的“腿”真正延伸到基层？新华区质监局打起了该区政府的“主意”。“新华区下设1个乡镇、5个街道办事处、26个村委会、44个社区居委会，这些机构都设有安全生产管理员。如果能让这些资源为我所用，实现特种设备监管全覆盖指日可待。”崔永虎介绍说，2015年，新华区成立了由副区长任主任、区质监局、安监局局长为副主任、安委会各成员单位一把手为成员的特种设备安全委员会。新华区质监局改变了“单打独斗”的工作模式，建成了“安委会统一领导，乡镇、办事处属地管理，安全员具体负责”的特种设备监管网络体系。

从此，120名新华区政府安全生产管理员又多了一个身份——特种设备安全监察工作协管员，新华区建立起一支由乡镇、办事处、村委会、社区居委会安全员组成的特种设备监管的庞大队伍。“安全协管员与我局的特种设备安全管理人员的比例达到40:1，我们的监管工作也有了底气。”新华区质监局特种设备安全监管人员王文敏说。

虽然有了安全协管员的“身份”，但由于特种设备专业性强，与真正实现安全监管还有一定的距离。为了尽快让120名安全协管员着手特种设备安全监管，新华区质监局开设了“流动课堂”，通过聘请专业人员定期授课、发放课件引导自学、跟随3名专职特种设备安全监察人员现场学习、通报事故案例等多种形式，让安全协管员了解特种设备安全政策法规、监管的基本内容，掌握检查的方法和处理措施等。

“我们一边检查一边引导，一边学习一边授课。”王文敏说，经过共同努力，120名安全协管员全部通过考试取得特种设备安全员证。

基层政府工作人员流动性大，进人和出人都是常事，为了不因为人员流动影响监管效率，新华区质监局建立培训工作长效机制，把培训工作常态化，探索出了“以老带新”“以战代训”“个案挑刺”的管理方式。今年4月，该局分两批对安全协管员进行现场授课，以更加直观的方式，提高安全协管员的特种设备安全实践能力。

安全协管员正式上岗后，新华区质监局把特种设备动态监管系统安装到各乡镇、办事处，实现了资源共享，使安全协管员可以随时查看辖区内特种设备动态数据，对日常检查进行核实和管理。

“安全协管员会参照特种设备动态监管数据，重点检查新开工单位是否履行相关手续、在用设备是否处于检验有效期和办理使用登记证、企业操作人员是否持证上岗等内容，一旦发现安全隐患，及时向我们反馈。”王文敏介绍说。

据介绍，120名安全协管员上任后，凝聚的合力、发挥的作用很大。“截至目前，安全协管员已反馈了信息1000余条，其中不乏重大安全隐患和难点问题，根据这些信息，我们及时消除事故隐患百余处。”王文敏说。

为了建立健全特种设备安全协管机制，新华区质监局主动向区政府献言献策，构建了质监局牵头、安监局参与、乡办配合、村居协助的重大安全隐患联合排查机制。大到新上重点项目，小到浴池、馒头房，做到区不漏乡、乡不漏村、村不漏户，横向到边、纵向到底，确保安全监管工作全覆盖。新华区的特种设备使用单位现场检查率从2006年的60%达到现在的100%，设备使用登记率从70%达到100%，持证上岗率从70%达到100%，隐患及时发现排除率达到100%。

为充分调动安全协管员的积极性，新华区质监局还建立了11项管理制度和考核细则。2015年底，新华区15名安全协管员收到一个信封，里面是新华区政府对优秀安全协管员的奖励。“信封虽轻，但意义重大。这是质监局和区政府对我们的信任。”15名安全协管员如是说。 《中国质量报》