浅议基层局如何转变工作理念创建服务型机关

从管理到服务

——浅议基层局如何转变工作理念创建服务型机关

　　□ 甘信军

　　长期以来，基层局一直都是以管理者的角色，通过行政执法、监督检查、技术支持等手段管理着辖区内的企业。多年的工作实践证明，随着经济和社会的发展，只重管理不重服务的工作理念和方式，已不适应新的形势和责任的要求。如何转变工作理念和方式，把工作的重点由重管理转移到重服务上来，以适应经济和社会发展的要求，已成为基层局迫切需要解决的问题。笔者以为，要做好以下几方面的工作。

　　一是抓基础，提高综合素质。基层局在实际工作中要把人的综合素质的提高放在各项工作的首位，认真抓好学习这个环节。一是抓政治理论学习，使干部职工提高理论素质和思维层次。基层局要根据自身实际，制定和实施长期和短期的政治理论学习计划，并根据形势和任务的变化，适时加以调整和完善。要结合质监工作实际，在学习中开展“学理论、明方向、提素质”大讨论活动，就如何把党的创新理论指导当前的工作实践创新，进行深入的讨论，切实提高全体干部职工的政治理论水平，增强自觉实践把群众“拥护不拥护”、“赞成不赞成”、“高兴不高兴”、“答应不答应”作为一切工作的出发点和落脚点的积极性和主动性。二是抓政策法规学习，找准与建设服务型建设的最佳结合点。要把学习的重点放在政策法规和建设服务型机关的最佳结合上，采取集中授课与个人自学相结合的办法，组织干部职工在对《食品安全法》《行政处罚法》、《行政许可法》等法规进行深入学习的基础上，把学习的重心放到学习中央、省、市、县等各级关于优化经济发展软环境等有关规定，并尽量与身边的工作结合起来。为使学习更贴近工作实际，基层局要适时组织开展“创服务型机关，做服务型个人”的理论研讨会。从思想和理论两个层面对“执法与服务，监督与管理”的辩证关系进行深入研讨，使全体干部职工进一步明确监管是为了服务，在服务中体现监管的重要意义，为使之落实到实际行动打下坚实良好的思想基础。三是抓业务学习，提高创建服务型机关的基本技能。较高的业务素质，是基层局工作人员履职尽责的基本条件。因此，要把干部职工的本职业务学习作为一项长期系统的任务，为进一步规范学习，要在广泛征求意见和充分调查论证的基础上，出台单位业务学习制度。在业务学习的过程中，要采取“走出去、请进来”的方式，在请专家到单位授课的同时，组织全体干部职工到兄弟单位参观学习。并严格考核制度，规定学习月考核不过关的个人，年终不得参加评功评奖，进而调动全体干部职工业务学习的积极性自觉性和主动性。

　　二是抓重点，提升服务效能。服务效能建设，是创建服务型机关的重点和难点。要把本单位影响服务效能的问题进行梳理，把影响本单位效能提高的个性和关键问题作为突破口，一是把政务公开作为提高效能的前提和基础。为解决政务公开不畅的问题，要实行阳光政务，公开办事条件、办事程序等内容，在公开内容上，按照以公开为原则、不公开为例外的总体要求，全面梳理和编制政务信息公开目录，并在县政府网站、市局网站上公开。在公开形式上，本着规范实用、简便易行的原则，形成以政府网站、局长投诉电话、意见箱、质监热线等立体公开渠道。在公开实效上，将政务公开与干部考核奖惩、职务晋升相挂钩，纳入年度绩效考核范围。同时，从便民服务出发，建立健全首问负责制、岗位责任制、一次性告知制、限时办结制、服务承诺制、绩效考评制、失职追究制等政务公开配套制度，逐步形成比较完善的制度体系，做到以制度管人管事。二是把提高服务质量作为提高效能的有效途径。为彻底解决“门难进、事难办、脸难看”的问题，要实行首问责任制，无论是综合业务科、特种设备、计量等部门的业务，不管是问到那个科室的工作人员，都要给他们介绍清楚到哪里去办、找谁办。为更好接受服务企业和人民群众的监督，一个工作时期或局领导调换时，及时向企业和群众公布局领导姓名、职务、分管工作、信访时间地点，并要做到每访必接。在进一步完善12365服务热线功能的基础上，基层局要增设企业投诉热线和意见箱，并及时将接收到的企业和人民群众反映的问题集中汇总、分类梳理、分解办理，切实做到听民声、排民忧、解民难。三是把发挥作用作为提高效能的落脚点。在服务地方经济和社会发展过程中，要积极主动为县委县政府领导的决策提供质监方面的服务，充分发挥质监局在标准化等方面的政策信息优势，积极为当地支柱产业服务。在对企业的服务上，要明确提出“只设路标，不设路障”的工作要求。凡是涉及产品标准化、计量、特种设备等方面的业务，要延伸服务前沿，积极组织工作人员主动上门为企业提供技术指导和现场服务。

　　三是抓制度，保障服务效能。创建服务型机关必须以制度建设为保证，做到标本兼治、综合治理，确保各项工作始终置于制度的监督保障之下。一是制定公共服务行为规范。要针对工作实际，为使干部职工在履行职责、执行公务中有遵循的行为准则。有针对性制定《机关工作制度》、《执法工作人员行为规范》等制度措施，从而使干部在廉政勤政、秉公执法、文明服务等方面都有了行为规范。二是建立绩效考评制度。要结合工作实际，建立一套系统的、科学的、合理的绩效考评办法。要建立行政管理奖惩办法、车辆管理奖惩办法等制度，进一步明确目标要求和奖惩措施，确实起到奖优罚劣、奖勤罚懒的作用，在单位内部形成竞争激励机制，充分调动广大干部职工争优创效的积极性和主动性。三是健全社会服务承诺制度。要在认真落实首问责任制、服务承诺制、一次性告知制、限时办结制的同时，通过行风热线上线、计量宣传日、现场咨询等形式，向广大社会公众宣传质监工作的内容、性质、规章制度建设、整体发展规划、公众参与的方式方法、执法打假、质监案件的处理程序等相关质监知识和常识。保证社会公众的参与权、知情权、选择权。四是完善监督制约机制。要进一步畅通信访举报通道和12365举报网络，开展12365进商场、进超市、进社区、进乡村、进学校、进农户活动。积极参加“行风热线”活动，及时向社会公众了解廉政建设中存在的问题，介绍本单位有关的制度措施，以便及时受理社会各界对质监人员违规违纪行为的举报。要采取党组成员述职述廉、民主评议等方式，向有关部门、人大代表、政协委员和监管服务对象广泛征求意见。从而把服务全程置于强有力的监督之下，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。

　　（作者单位：山东省平邑县检验检测中心）《中国质量报》