浅议机构整合后如何做好特种设备安全监察工作

把握新机遇 迎接新挑战

——浅议机构整合后如何做好特种设备安全监察工作

　　□ 高崇吉

　　2013年，国务院发布了《国务院机构改革和职能转变方案》，启动了新一轮大部制改革。从此“二合一”“三合一”“四合一”等多种形式的市场监督管理局应运而生。随之，特种设备安全监察工作成为了新的市场监管部门工作的重中之重。机构调整，既为特种设备安全监察工作提供了监管队伍壮大、监管力量增强等有利条件，也出现了人员业务生疏、能力不足等新情况、新问题。

　　在人员方面，由于各方面原因，原质监部门人员少，而质检总局2008年颁布实施的《特种设备安全监察人员管理办法》规定考取安全监察证人员条件之一就是“属于在国家质检总局或者地方质监部门从事特种设备安全监察工作的公务员（含按参照公务员管理的人员）”，这虽然规范了安全监察队伍，但也给基层质监部门拥有一定数量安全监察员带来了困难。而原工商部门的人员大部分都在1998年前后参加了公务员过渡考试，这为机构整合后人员考取安全监察证提供了充足的人员保障。

　　在机构方面，原质监部门没有基层所，或者基层所很少，不能很好地发挥属地作用。机构整合后，新的市场监督管理局可以依托原工商管理所在每个乡镇办事处组建新的市场监督管理基层所，为特种设备安全监察工作提供了组织保障和便利条件。

　　同时，由于原工商部门和食药部门不具备特种设备安全监察职能，工作人员在监管企业过程中很少去关注特种设备，业务生疏、监管能力不足，是新的市场监督管理部门全面履行特种设备安全监察工作的“一道坎”。还有基层管理所人员学历偏低、年龄结构不够合理等问题，也将不同程度地制约着安全监察工作的有效开展。为此，应该从几个方面着手，迎接新挑战。

　　一是强化队伍建设。应选派年轻、学历层次较高的公务员或参公人员参加上级部门举办的特种设备安全监察员培训班，力争做到每个基层所里具备2名持证的监察员，尽快解决特种设备数量不断增长与监察员持证不足的矛盾；组织基层监管人员走进企业车间，亲眼看一看起重机械、锅炉、压力容器、压力管道等特种设备，对它们有个感性的认识；采用幻灯片等形式，图文并茂地展示各类特种设备的概念、定义及分类，特种设备安全使用要求及监察内容，重大安全隐患的报告途径，以及《特种设备安全监察法》、相关法规和技术规范等知识；充分利用特种设备技术机构专业人员在各自辖区内企业开展检验的有利时机，让基层监管人员全程跟班学习，了解一些必备的特种设备专业知识。

　　二是明确责任分工。安全监察工作重心下移、监管下沉，致使基层管理所的工作任务加重，但要明确监管重点，应该是督促企业落实办理使用登记证书、定期申报特种设备检验、定期申请安全附件效验及定期申请压力表检定等应尽的责任。同时，要界定局机关相关科室与基层管理所的分工。明确各自的职责和权限，界定他们的责任，确保既不会出现重复监管、也不会出现“真空地带”，形成分工不分家的合作工作机制，促使全系统编织成一张“监管大网”，形成工作合力。

　　三是加大检查力度。充分发挥基层管理所的属地化作用，对照辖区企业名单，逐户检查，做到“不遗漏一户企业，不疏忽一个厂房，不丢掉一个角落”，仔细排查，进一步摸清特种设备单位底数、特种设备底数、作业人员底数、单位管理状况底数和设备隐患底数。另一方面，通过检查等手段督促企业履行安全主体责任。企业是特种设备安全工作的主体，充分调动企业落实主体责任的积极主动性，主动履行《特种设备安全法》等法规明确的责任和义务，积极选派特种设备作业人员和管理人员考取作业证书，自觉开展员工安全教育。牢牢抓住企业主体责任这个“牛鼻子”，让市场监督管理部门所有的管理工作这些“外因”通过企业这个“内因”发挥有效作用。

　　（作者单位：山东冠县市场监督管理局）《中国质量报》