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湖北省罗田县拥有板栗、甜柿、茯苓、金银花、苍术5个地理标志保护产品。近年来，该县把强化质量意识和加强质量工作作为提升工业产品质量水平、服务县域经济发展的重要抓手，探索和建立了“政府引导、部门扶持、企业参与、社会关注”的综合性工作机制，为推动该县总体质量水平的提高、增强综合经济实力奠定了坚实基础。
□ 秦新平 闵德元 方鉴辉
一、质量兴县战略在山区县的实践
（一）统一思想，以质取胜兴产业。“十二五”期间，通过加大宣传力度，全县上下形成质量兴则经济兴、质量强则经济强的理念，牢牢抓住产品质量关键、品牌核心，增强企业市场竞争力，提高经济运行水平、实现经济平稳较快发展，夯实了加快工业强县步伐的有效途径。面对质量这一关乎国计民生问题，果敢应对，全力破解，整体推进，相继出台了一系列政策措施，把质量立县作为经济社会发展的首要任务，强化以质取胜意识，树立品牌观念。用质量和品牌为企业强筋壮骨，为经济保驾护航。为使得质量兴县的观念深入人心，通过多种形式的培训和教育使“百年大计、质量第一”的观念得以升华。并通过各行业有针对性培训，使各部门各行业知道怎样做，如何做，知道该监督什么，如何监督，进一步增强做好质量工作的责任感和紧迫感，全县产品质量、工程质量和服务质量均有了较大提高。县域内各级各部门找准各自短板，做到“靶向施力”。加强县域内各要素的顺畅通联，整合各类资源，完善公共服务设施，促进产业专业化集聚集群，及时做好政策宣传和解读，让政府政策与企业市场主体第一时间对接。积极推进质量兴县战略，不断完善工作机制，建立健全信息交流、检查考核等工作制度，推动质量兴县向纵深开展。坚持引导县域企业走质量效益和质量创新之路，提升县域产品质量和质量管理水平，同时加强企业的诚信体系建设，强化质量意识，引用先进的管理理念和方法，动员全社会重视和加强质量工作格局，推动以质取胜，构建政府监管、市场调节、企业主体、行业自律和社会参与的质量监管模式，为提升县域质量总体水平和综合竞争力，提供了质量保障。
（二）整体谋划，推进经济稳发展。在以质量为保证、产业谋发展的思路引领下，罗田县委、县政府助力推进“生态立县、工业强县、旅游兴县、民生和县”战略，按照“产业集聚、特色鲜明、绿色环保”的理念，高标准建设农特加工产业园，力争把资源优势转化为经济优势。唱响“千里大别山，美景在罗田”，打造华中地区最佳旅游目的地；多层次夯实传统工业基础，培植新兴工业产业；高质量完善城市基础设施，提升城市功能、品位和形象，努力建设宜居、宜游、宜业的绿色发展先行区和特色的生态示范县。根据县域经济发展实际，积极提升质量强县的各种途径和手段。有针对性地帮助和推动企业实施质量兴企绩效评价，提高质量管理水平，完善质量把关机制。每年确定适量重点企业，开展精细式“贴身服务”，量身制订服务措施。邀请专家进行卓越绩效标准宣传，从标准、计量、质量体系等方面进行指导、规范服务，帮助和引导培育产品生产企业完善管理体系。积极推行品牌培育产品生产企业对口联系制度，将培育目标分解到各部门、各单位，实行对口跟踪服务，定期召开联席会议，进行“质量会诊”，针对企业在申报品牌产品工作中遇到的问题和困难，联合相关部门分析研究，提出解决办法和措施。县政府各部门充分发挥推手作用，以“质量强县”为工作重点，大力助推产业转型升级，紧紧围绕全县经济建设中心，牢固树立“服务企业就是服务经济，服务经济就是促进发展”的意识，工业产品类产品抽查合格率稳步增长。近年来，先后制定了《罗田县质量兴县战略发展纲要（2011-2020）年》，帮扶湖北宏源药业科技有限公司先后获得黄冈市政府大别山质量奖提名奖、大别山质量奖；全县已拥有的板栗、甜柿等5个地理标志保护产品；有乙二醛、甲硝唑、左旋肉碱、金银花露等13个湖北名牌产品；有罗田板栗国家级农业标准化、金银花国家级农业标准化示范区等46个特色产业标准化示范区，10万余户标准化示范户；有大别山板栗、罗田中药材交易市场2个标准化农特产品交易市场以及30个质量联系点、16家通过ISO9001、HACCP认证企业，在全县经济建设主战场上发挥了巨大作用。
二、推进山区质量品牌兴县任重道远
该县依靠主体企业和政府引领，不断加大标准创新工作力度，整体看来，在落实“质量兴县”、“质量强县”战略上积极探索并取得一定成效，但作为一个典型的后发型工业基础薄弱的山区县，工作中还存在很多问题和困境。质量兴县总体水平与先进地区相比，还存在很大的差距。主要表现在：一是融资渠道不畅。金融部门收缩县级金融机构相关业务，中小企业普遍存在资金投入不足和贷款难的问题。二是技术创新不足。山区中小企业主要从事初级原料加工，科技含量较低，技术创新能力不强，深加工能力不足，资源优势未能转化为经济优势。三是人才队伍不优。山区的生产生活条件与城市相比存在差距，外地人才引不进，本地人才留不住，应用型、技能型、复合型人才严重匮乏。当前，在经济新常态的冲击和产业转型升级的过程中，在“质量强县”战略实施中，该县相关企业及部门也存在着一些倾向：质量提升还不够有效，企业产品和服务质量不够稳定；质量安全监管不够有力，监管链条仍有薄弱环节；质量责任体系、质量诚信体系还有待强化，质量基础工作还比较薄弱。此外，注重质量管理还存在薄弱环节，监管压力仍然很大，一些单位和企业质量意识不强；资源消耗大、劳动密集型产品较多，高技术含量、高附加值产品少；部分工程和产品质量不高，制售假冒伪劣产品的行为尚未完全杜绝。这些问题，需要政府引导、企业重视、持续努力，认真加以解决。
产业是富民之本、强县之基，强产业关键靠工业，兴工业，企业是主体，做大做强工业企业，靠质量提升保证、靠产业优化升级的担当。为此，在“质量兴县”、“质量强县”的工作推进中，该县着力在以下几方面进行有益探索：一是大力推进优势产业发展。激发改革创新活力，加快供给侧结构性改革，落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板5大任务。培育创新产业体系，稳步发展现代农业，支持龙头企业和新型农村经营主体发展。推进农业标准化生产和品牌化营销，建设黑山羊、黄牛、肉鸡等良种繁育基地，板栗、甜柿等特色经济林基地，中药材GAP种植基地，食用菌、有机鱼等特色种养基地。发展休闲观光农业和“智慧农业”，培育家庭农场和农村电商示范户。实施《中国制造 2025》，加快发展休闲旅游、养生养老、金融保险等现代服务业，推进“互联网+”行动计划，促进一二三产业协同融合发展。体现物质载体质量水平，发挥产业在经济发展的重要支撑作用。推进产业水平升级换代，突出产业质量，以市场为导向，求质量、求效益，在标准化、规范化、产业化上下功夫。二是强化骨干企业带动。围绕宏源药业公司转型升级，打造“百亿宏源”，支持宏源公司集团式发展，推进公司中药制剂、中药颗粒GMP项目建设，做大做强医药化工产业；围绕平坦原抽水蓄能电站及光伏发电、风能发电，做大做强清洁能源产业；围绕绿润公司退城入园、华丽食品资产重组，做大做强以板栗为主的特色农产品加工产业；围绕白莲石材产业园和现有的家具生产企业，做大做强家居建材产业；围绕纺织产业园及现有的三维纺织、德隆纺织等纺织企业，实现纺织服装产业做大做强；围绕湖北楚乡酒业、中罗酒业、胜利老米酒等现有的酒类生产企业，做大做强酒类生产产业，真正形成医药化工、特色农产品加工、家居建材、纺织服装、机械电子、清洁能源6大产业的基本格局，坚持把质量兴企与创新经营机制、建立现代企业制度相结合，与加强企业技术进步、调整经营结构、产品结构相结合，与加强员工培训、提高全员素质相结合，真正在提升企业竞争力上迈出实质性步伐，发挥市场主体企业在质量兴县中的重要平台作用。三是加快项目建设推进。对于科技含量高、产品质量优、社会效益好的大项目要重点引进和上马，推动项目的建设和实施，提升县域经济和县域产品质量水平，促进整个区域产业结构调整、带动产业升级，真正发挥很好的示范效益和引领作用。着力将“质量兴县”与好的项目建设密切结合起来，把“质量兴县”工程落实在项目建设的具体实践中，以高质量、高水平的项目建设推动“质量兴县”工程向更好更纵深方向推进。四是严格行业管理。质量兴县是一个系统和复杂的事务，其涉及到县域内的每个行业、每个部门，该县坚持将此项工程与转变政府职能、优化办事程序、提高行政效能等各方面有机结合起来，与加强党风政风行风建设、纠正不正之风、严肃“四风”等活动结合起来，与提高工作质量、促进各项事业的发展结合起来。质量工作关系百姓，关乎民生。罗田县弘扬“敢闯敢干，锐意进取，狠抓落实，砥砺前行”的“工匠”精神，大力实施质量兴县战略，快速提升和促进全县产业结构优化升级、切实转变经济发展方式、推进全县新型工业化进程，为全力推进湖北质量兴省向质量强省的新跨越做出了新的贡献。
（作者分别为湖北省罗田县副县长、县政府办副主任、县质监局局长） 《中国质量报》
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