江涛：发挥标准化在社会治理中的重要作用

发挥标准化在社会治理中的重要作用

——对现代社会治理标准化的探讨与研究

□ 江 涛

近年来，湖南省在社会治理标准化的探索和实践中取得了一定的成效。作为国家治理能力现代化的重要手段，标准化发挥了重要作用。

一、现代社会治理中标准化的作用

在现代社会治理中，标准主要有以下几个方面的作用：

一是标准的规范作用。2009年，湖南常德市政府政务服务中心被国家标准委确定为国家级政务服务标准化工作试点单位。通过3年政务服务标准化试点工作，常德市政务服务行为和政务服务管理均得到进一步规范，群众的满意度有了大幅度提升。常德市政务中心将试点取得的经验进行总结，制定了《政府政务服务中心管理和服务规范》和《政府政务服务中心服务质量监督与考核评定》两项湖南省地方标准，在全省政务服务中心推广。

二是标准的指导作用。湖南省资江流域锑的矿藏非常丰富，但采矿、选矿、冶炼企业产生工业废水中，排放进资江的锑超过国家的饮用水标准。为此，湖南省质监局会同省环保厅组织制定了湖南省地方标准《工业废水中锑污染物排放标准》，要求涉锑企业废水排放只有达到标准才能恢复生产。标准的制定，为资江流域锑污染整治提供了技术依据。标准的实施，改善了环境质量，提高了资源利用率，规范了涉锑企业生产，保证了资江流域广大居民的饮用水安全。

三是标准的协调作用。在公共机构节约能源方面，湖南省质监局会同省发改委组织制定了《行政机关综合能耗、电耗定额及计算方法》《医疗机构综合能耗、电耗定额及计算方法》等4项地方标准，为实施差别电价等政策、能源消耗定额管理和监测提供了技术依据，有利于形成有效的节能减排机制。

在社会管理和公共服务领域，长沙市雨花区社会救助局自2011年开始在区社会救助局及全区各街道社会救助站开展标准化建设，建立了长沙市雨花区社会救助服务标准体系。湖南省在孤残儿童福利服务、婚姻登记服务等也都开展标准化建设。

四是标准的支撑作用。国家标准委、国家发改委下达的湖南汨罗工业园循环经济标准化试点和湖南省永兴县有色金属“三废”加工利用循环经济标准化试点两个国家级循环经济标准化试点项目，经过3年的实施，分别于2014年6月和12月通过国家验收，这些试点项目获得的经验，为全省循环经济发展提供很好的示范。

在现代社会中，标准已成为政府实现社会治理目标的重要工具，同时也是各类社会主体监督政府、助推科技发展、维护社会自治的主要手段，在社会治理中发挥着不可替代的积极价值。

二、现代社会治理标准化的重点领域

社会治理标准体系和标准从提出、制定、发布、实施都遵循协调一致的原则，主要体现在社会治理主体之间的协调、利益相关方的协调、与法律、政策的协调、与其他标准的协调，充分体现了主体多元、手段科学、方法创新等社会治理创新的精神实质。

社会治理对标准这一规则的需求基于社会治理内容。与社会资源分配、社会服务提供和社会秩序维护相对应的标准需求，具体体现在社会事业、社会事务、社会保障和社会秩序的标准制定和实施。因此，社会治理标准化的重点在社会事业、社会事务、社会保障和社会秩序4个领域。

1.社会事业领域。通过采用和制定建设、服务和管理标准，加快科技、教育、公共基础设施等领域设施建设，改善社会管理与服务环境。

2.社会事务领域。通过采用和制定有关服务和管理标准，进一步明确社会救助、殡葬服务、社会就业、社会工作与志愿服务等领域资源类型、配置流程和甄别条件，促进社会管理和服务资源公平公开公正配置。

3.社会保障领域。通过采用和制定相关建设、服务和管理标准，重点开展养老服务、社会救助、社会福利、社会保险、社会慈善、残疾人服务等领域标准化建设，逐步健全社会服务竞争、评估与监督机制。

4.社会秩序领域。通过采用和制定相关服务、操作规范、合格评定和等级评定标准，在矛盾化解、社区、治安、应急、流动人口服务、防灾减灾、公共安全领域各类社会管理方面开展标准化建设，着力推动关键部门、重点部位、窗口岗位标准化建设，促进全员全方位参与标准化管理与服务。

三、对现代社会治理标准化的工作建议

1.以法制化、标准化协同推进社会治理创新。加强社会建设领域标准化工作与法制建设。配合《标准化法》的修订，制定《湖南省标准化管理条例》，完善湖南省标准化工作地方法规体系。

2.从战略高度制定出台社会治理标准化行动纲要。制定《湖南省标准化“十三五”发展规划》和《湖南省社会治理标准化工作行动纲要》，将社会治理标准化工作纳入国民经济和社会发展“十三五”规划，明确“十三五”社会治理创新标准化的总体目标和重点任务。启动实施社会事业管理、社会事务、社会保障、社会秩序管理等标准化推进工程。

3.建立社会治理标准化联席会议制度，落实部门责任。建立由标准化行政管理部门牵头，多部门参与的社会治理标准化工作联席会议制度。明确各部门具体职责，建立评估考核机制，将社会治理标准化工作纳入评价考核体系，切实落实部门责任。

4.开展社会治理标准化试点。开展以制定标准、组织实施标准、对标准实施进行监督为主要内容的社会治理标准化试点。发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府管理和社会自我调节、居民自治的社会治理良性互动。

5.加强社会治理公共服务平台和标准化支撑服务体系建设。建立社会治理和公共服务标准研制基地。加强湖南省法人单位基础信息库推广和在社会信用体系建设等领域的应用，促进部门信息共享。以组织机构代码、商品条码为基础，建立湖南省质量信用信息和重点产品质量信息追溯平台。完善湖南省标准信息和技术性贸易措施公共服务平台。

6.积极开展社会治理创新标准化文化建设。开展教育培训和媒体宣传，引导全社会关心、重视和支持社会治理创新标准化工作。鼓励各行业、各部门、各类社会组织开展社会治理创新标准化交流与合作，积极开展标准制修订等标准化活动。

（作者为湖南省质监局副局长） 《中国质量报》